Федерального закона “О ратификации Конвенции Совета Европы о предупреждении терроризму”»[172]. Положения Закона № 153-ФЗ направлены на приведение ранее принятых законов[173] в соответствие с Законом «О противодействии терроризму», однако изменения вносятся в том числе и в исходный Закон № 35-ФЗ.
ФЗ «О противодействии терроризму» в ст. 5 «Организационные основы противодействия терроризму» определил основные составляющие государственной системы противодействия терроризму, в рамках которой Президент РФ как глава государства формирует государственную политику противодействия терроризму. Правительство РФ выступает как реализатор этой политики. Федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.
Законом № 153-ФЗ были внесены поправки в Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»[174], согласно которым муниципальные образования должны участвовать «в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма», а жители-добровольцы могут привлекаться к несению антитеррористических и антиэкстремистских дежурств.
Указ Президента РФ от 15 февраля 2006 г. № 116 «О мерах по противодействию терроризму»[175] продолжил[176] совершенствование государственного управления в данной области. На федеральном уровне образованы Национальный антитеррористический комитет (НАК) и Федеральный оперативный штаб, а в субъектах РФ – антитеррористические комиссии и оперативные штабы.
Таким образом, одно из основных направлений законодательных изменений заключается в том, чтобы в рамках предоставленных полномочий органы государственной власти и органы местного самоуправления могли участвовать в противодействии терроризму. Их основная задача – недопущение совершения диверсионно-террористических актов, поэтому они основное внимание должны уделять профилактике, а также подготовке необходимых сил и средств для минимизации и пресечения террористических угроз.
Центральным органом, координирующим борьбу с терроризмом в Российской Федерации, является Национальный антитеррористический комитет. Он создан для того, чтобы объединить в противодействии терроризму усилия следующих силовых государственных структур: