К межотраслевым принципам права, с нашей точки зрения, следует отнести универсальность, общедоступность, всесторонность и взаимоответственность. Межотраслевые принципы также имеют прямое отношение к механизму государственного управления. Анализ сущности и содержания механизма государственно-управленческой деятельности дает возможность из перечисленных выше принципов вычленить более конкретные, имеющие непосредственное отношение к социальному управлению. При этом их можно разделить на две группы:
• социально-правовые, или общие;
• организационные, или специальные.
Социально-правовые, в свою очередь, делятся на принципы законности, эффективности, объективности, конкретности, дисциплинированности, доступности и гласности.
К организационным относятся принципы сочетания единоначалия и коллегиальности; двойного подчинения; оперативности; территориальности; рациональности и функциональности. К государственному управлению следует отнести также и принципы государственной службы:
• верховенства Конституции России и федеральных законов над иными нормативно-правовыми актами;
• приоритета прав и свобод граждан и их признания, соблюдения и защиты;
• единства системы государственной власти и разграничения предметов ведения между Россией и ее субъектами;
• равного доступа граждан к государственной службе в соответствии со способностями и профессиональной подготовкой;
• обязательности подчинения государственных служащих законам и подзаконным актам;
• внепартийности государственной службы и отделения ее от религиозных объединений;
• единства требований, предъявляемых к государственной службе;
• профессионализма и компетентности государственных служащих;
• ответственности государственных служащих за подготавливаемые и принимаемые решения, неисполнение либо ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей.
Подробнее остановимся на отдельных специальных принципах государственного управления и определим их место и роль в совершенствовании механизма организации и осуществления властных полномочий.
Ведущим принципом в государственном управлении признается принцип законности. Он устанавливает, что с момента формирования соответствующей структуры, входящей в систему государственного управления, и до прекращения ее функционирования все виды деятельности должны основываться на предписании законов и подзаконных действий.