§ 2. Жители городского округа как субъект власти и управления
Жители городского округа являются одной из главных основ местной публичной власти на данной территории. Этот социум обладает особым статусом, выступающим в роли образующего фактора осуществления всех форм местного самоуправления. В соответствии со статьей 3 Конституции РФ жители являются источником власти. Во-первых, они осуществляют свою власть непосредственно (выборы, местный референдум). Во-вторых, участвуют в осуществлении власти (собрания, конференции, правотворческая инициатива граждан, публичные слушания, митинги, демонстрации и т. д.)
В-третьих, жители осуществляют свои властные полномочия через формируемые ими представительные органы и избираемых должностных лиц городского округа. Жители городского округа вправе избирать и быть избранными в органы местного самоуправления, а также на должность главы муниципального образования, если уставом предусмотрены прямые выборы населением.
Жители городского округа при этом обладают исключительной компетенцией по следующим вопросам местного значения:
1) избирать и быть избранным в состав представительного органа местного самоуправления городского округа;
2) участвовать в местном референдуме и принимать решения путем прямого волеизъявления;
3) участвовать в голосовании при проведении отзыва депутатов и выборных должностных лиц городского округа;
4) формировать органы территориального общественного самоуправления и участвовать в их деятельности.
Названные формы есть прямое волеизъявление жителей городского округа, при котором они сами принимают властное решение.
Федеральный закон № 131-ФЗ также предусматривает формы участия жителей в местном самоуправлении. При использовании этих форм жители не принимают властных решений. Они вносят предложения, рекомендации, проекты, участвуют в публичных слушаниях, выражая свое мнение. Это мнение изучается органами местного самоуправления или должностными лицами и может быть учтено при решении различных задач местного значения.
К формам участия относятся:
1) правотворческая инициатива граждан;
2) публичные слушания по вопросам местного значения;
3) опросы граждан;
4) изменение границ территории городского округа (Конституция РФ, ст. 131 п. 2).
В соответствии с ч. 4.1 ст. 12 Федерального закона № 131-ФЗ (в ред. от 21.07.2014), «изменение границ внутригородских районов городского округа осуществляется с учетом мнения населения внутригородского района и с согласия населения этого городского округа. Статус городского округа может быть изменен с учетом мнения населения;