Наконец, современное государство существует не в социально-политическом вакууме, а в окружении международного сообщества.
Создание благоприятных с точки зрения государственных интересов условий международных связей и сотрудничества страны с международным сообществом – весьма значимая функция, успешная реализация которой гарантирует нормальную жизнедеятельность страны и государства.
Отмеченные функции характеризуют взаимодействие государства с обществом в целом, а также с внешней, международной, средой. Их реализация зависит от того, как работает государственный организм в своем внутреннем функционировании. В политической науке внутренние виды деятельности государственных институтов объединяются в группу функций конверсионных (преобразовательных). Имеются в виду следующие деятельности: артикуляция и агрегация интересов, что означает процесс предъявления, выражения и обобщения социальных интересов при выработке государственных решений; нормотворчество (разработка норм и правил); применение норм и правил; контроль за соблюдением норм и правил членами государственного аппарата; политическая и административная управленческая коммуникация. В совокупности названные конверсионные функции образуют процесс самоуправления государства.
Набор функций государства определяет его структуру как системы институтов и организаций. Государственные институты и органы делятся на три группы:
1) непосредственно осуществляющие властные функции (в том числе правоохранительные органы);
2) институты, обеспечивающие разнообразные виды внешней безопасности;
3) система институтов и органов политического руководства и административного управления.
Таким образом, краткий анализ функций государства показывает, что одной из основных является управление обществом и самоуправление. Проблема состоит, однако, в том, что понимать под государственным управлением. Каковы границы его воздействия на общество? Не ведет ли возрастание роли государственного управления к ограничению или даже свертыванию демократии?
1.2. Содержание понятия «государственное управление»
Государственное управление в нашем понимании – объективно необходимая функция государства, рациональная деятельность, не исключающая свободу, а являющаяся общественно-политической формой ее выражения.
Государственное управление