.
Организационно-правовыми формами осуществления представительства интересов народа (населения), по мнению автора, следует считать единоличных представителей (высших должностных лиц субъектов Федерации) и представительные органы государственной власти. Представительными органами государственной власти являются коллегиальные выборные органы государственной власти. Категория же «представитель» – более широкая. Она включает в себя как коллегиальные выборные органы государственной власти, так и депутатов, а также выбранных народом (населением) высших должностных лиц субъектов Российской Федерации, деятельность которых характеризует представительную систему и представительную демократию на республиканском (региональном) уровне30.
Институт выборных должностных лиц в системе представительного правления сегодня в России представлен на федеральном уровне главой государства и на уровне муниципальных образований выборными главами. Из системы представительного правления в недавнем прошлом был изъят уровень субъектов федерации после изменения порядка занятия должности глав субъектов Российской Федерации. Нынешний порядок не позволяет включить институт глав субъектов Российской Федерации в систему представительного правления.
Тем не менее, по убеждению автора, представительство народа осуществляется не только через систему представительных органов, но и через выборных должностных лиц.
Непосредственное народовластие можно определить как прямое волеизъявление особого круга субъектов по решению вопросов государственной и общественной жизни, коррекции осуществления властных функций органами власти, сопоставление воли народа с их деятельностью.
Чертами непосредственной демократии являются:
– круг субъектов, обусловленный особыми требованиями к ним (в том числе и количеством – решение большинства);
– прямое волеизъявление;
– единство воли и субъекта ее выражения, а так же осуществление власти от своего имени;
– вопросы общественной и государственной жизни;
– особые формы осуществления власти;
– конечная цель может быть троякой: императивной, регулятивной, консультативной.
Под формами непосредственной демократии понимаются «способы и средства непосредственного осуществления власти народом или его частью, исключающие передачу властных полномочий каким-либо органам или лицам»