.
В юридической литературе можно встреть мнение, согласно которому Комиссии субъектов и органов местного самоуправления являются территориальными органами Правительственной комиссии. Такое положение, на наш взгляд, не соотносится с нормами статьи 12 Федерального конституционного закона «О Правительстве Российской Федерации»113, согласно которой Правительство Российской Федерации утверждает положения о федеральных органах исполнительной власти, порядок создания и деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, предельную численность работников аппаратов и размер ассигнований на их содержание.
Создание Правительственной комиссии соотносится с правом Правительства Российской Федерации образовывать координационные органы при Правительстве Российской Федерации114. Функции Правительственной комиссии носят организационный, методологический характер и направлены в первую очередь на выработку согласованных подходов к решению основных вопросов и исполнению законодательства в сфере профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.
Сложившаяся трехуровневая система Комиссий порождает вопрос о принадлежности муниципальных Комиссий к государственной или муниципальной исполнительной власти.
Закрепляя принцип разделения властей, Конституция Российской Федерации провозгласила принцип деления государственных органов на законодательные, исполнительные и судебные115. Субъекты Российской Федерации самостоятельно устанавливают свои органы власти и определяют их организационно-правовую форму116, местное самоуправление в пределах своих полномочий также самостоятельно, и органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти117.
Следует обратить внимание на широко развернувшуюся в юридической литературе дискуссию о толковании положений статьи 12 основного закона118. Большинство ее участников приходят к выводу, что и государственная, и муниципальная власть прежде всего являются властью публичной, осуществляемой в едином государственно-правовом пространстве.
Федеральный закон «Об основах местного самоуправления в Российской Федерации»119 является хотя и специфичной, но органичной частью общего механизма государственной власти и государственного управления. Действительно, невозможно представить, чтобы государство «заканчивалось» на уровне края или области