Административно-правовое регулирование организации и деятельности комиссий по делам несовершеннолетних в Российской Федерации - страница 22

. Наряду с системой государственного управления складывалась органически связанная с ней система органов общественного управления139. Проникновение общественных начал было свойственно и для системы профилактики правонарушений несовершеннолетних. М. И. Еропкин указывал, что изменяются роль и содержание правовых норм, регулирующих общественный порядок, которые становятся все меньше орудием принуждения, но более средством организации и убеждения140.

Функции и задачи, направленные на реализацию возможности эффективного воздействовать на личность несовершеннолетнего, на причины и условия, способствующие противоправному поведению детей и подростков, присущи каждому элементу системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних141.

Статья 24 ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» регламентирует участие органов и учреждений культуры, досуга, спорта и туризма в деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Названные организации привлекают несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, к занятиям в художественных, технических, спортивных и других клубах, кружках, секциях, способствуют их приобщению к ценностям отечественной и мировой культуры; оказывают содействие специализированным учреждениям для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации142.

Данная работа невозможна без взаимодействия с органами и учреждениями системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Она состоит в проведении комплексного патронажа находящихся в социально опасном положении семей, оказании им необходимой помощи. В клубах по месту жительства несовершеннолетних и их родителей проводятся круглые столы, дни открытых дверей, на которые приглашаются представители органов системы профилактики, дающие консультации по вопросам выхода из кризисной ситуации143.

Однако деятельность Комиссий как координирующих органов не отличается системным подходом, отсутствует комплексный межведомственный механизм взаимодействия144. Формальный подход сотрудников системы профилактики безнадзорности и правонарушений к проведению профилактической работы с семьями, находящимися в социально опасном положении, способствует совершению преступлений