Части 2 и 3 комментируемой статьи определяют количественный и качественный состав наблюдательного органа ТОСЭР, который в конечном итоге утверждается уполномоченным федеральным органом.
По количеству состав членов наблюдательного совета не должен превышать 10 человек. При этом в него входят представители:
1) уполномоченного федерального органа;
2) высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации;
3) иных государственных органов;
4) исполнительно-распорядительного органа муниципального образования;
5) управляющей компании;
6) территориальных объединений (ассоциаций) организаций профсоюзов и территориальных объединений работодателей.
Последние наделены правом принимать участие в решении вопросов о доле иностранных работников, привлекаемых резидентом ТОСЭР.
В комментируемой статье также отмечается, что для участия в заседаниях наблюдательного совета могут приглашаться представители резидентов ТОСЭР.
К сожалению, немногочисленный состав наблюдательного совета не исключает возможности использования коррупционных схем, которые позволят принимать субъективные решения. Отметим, что члены наблюдательного совета вознаграждения за осуществление своей деятельности в нем не получают.
Часть 4 комментируемой статьи указывает, что полномочия наблюдательного совета ТОСЭР устанавливаются положением о наблюдательном совете, утвержденным уполномоченным федеральным органом, аналогично положению о наблюдательном совете ОЭЗ. Такое положение утверждено Приказом Минвостокразвития России от 27 февраля 2015 г. № 20 «Об утверждении положения о наблюдательном совете территории опережающего социально-экономического развития»[35].
Назвать наблюдательный совет влиятельным контрольным органом вряд ли возможно, т. к. полномочия, предоставленные ему согласно комментируемому Закону, носят, скорее, совещательный характер. Однако нельзя не отметить его две чрезвычайно важные функции, а именно, по определению доли иностранных работников и оценки эффективности функционирования Территории.
Статья 7. Уполномоченный федеральный орган
Уполномоченным федеральным органом ТОСЭР является Министерство по развитию Дальнего Востока (Минвостокразвитие) согласно Постановлению Правительства РФ от 28 марта 2015 г. № 287 «Об определении федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций в области создания территорий опережающего социально-экономического развития на территории Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации»