13. Подзаконные акты. Юридические коллизии
Вторую группу нормативных актов составляют подзаконные нормативные акты, издаваемые на основе и во исполнение законов.
Признаки подзаконных актов:
1) они должны основываться на законе, при этом обладать меньшей юридической силой по сравнению с ним,
2) соответствовать компетенции издаваемого органа;
3) они регулируют значительный круг общественных отношений, при этом направлены на решение текущих задач, число подзаконных актов превышает число законов;
4) служат основанием для правоприменительной деятельности, но являются преимущественно инструментом оперативного воздействия на общественные отношения.
К подзаконным нормативным актам относятся:
1) на федеральном уровне – указы Президента РФ, Постановления Правительства РФ;
2) на уровне субъектов федерации – акты органов субъектов Федерации, акты органов самоуправления, уставы областей, республик, входящих в состав РФ;
3) ведомственные – приказы и инструкции министерств;
4) локальные – внутренние документы различных организаций, имеющие юридическую силу в отношении ее сотрудников.
Подзаконные акты, подчиняясь нормам закона, должны соответствовать друг другу. В зависимости от уровня той инстанции, которая издает подзаконный акт, он должен не противоречить актам вышестоящих инстанций.
Структура системы права и соотношение закона и подзаконного акта обеспечивает верховенство закона и сокращает сферу регулирования подзаконных актов.
Юридическая коллизия – это возникшие противоречия между нормативными актами по одному и тому же вопросу.
Причины появления коллизий:
1) объективные (динамизм развития общественных отношений, вступающий в противоречие с консервативностью права);
2) субъективные (пробелы в праве).
Виды коллизий:
1. между законом и подзаконным актом (разрешаются в пользу закона);
2. между Конституцией и нормативным актом (разрешается в пользу Конституции);
3. между федеральным актом и актом субъекта Федерации (ситуация разрешается в соответствии со ст. 76 Конституции РФ, п. 6).