Ранее, в условиях монопольной государственной собственности, это не вызывало сомнений. Однако реформирование экономики, приведшее к возникновению новых организационно-правовых форм предприятий, значительно обострило проблему гарантийных выплат и, главное, поставило вопрос о социально-экономической обоснованности сохранения заработка за счет работодателей. По общему правилу предприятие вынуждено нести дополнительные расходы, когда работник по предусмотренным законодательством причинам освобождается от работы или переводится на другую, менее оплачиваемую работу.
Трудовое законодательство устанавливает сохранение заработка за счет работодателя в зависимости от различных причин.
Одни из них непосредственно связаны с производством:
1) перевод на другую работу по производственной необходимости;
2) изменения в организации труда;
3) изменение существенных условий трудового договора и др.
Другие имеют косвенное значение или не связаны с производством:
1) участие депутатов в работе представительных органов власти;
2) льготы женщинам, имеющим несовершеннолетних детей, или работникам, имеющим детей-инвалидов, и др.
В зависимости от связи с производством и характером выполняемой работы нормы, регулирующие сохранение среднего заработка, можно разделить на четыре основные группы:
1) нормы, предусматривающие выплаты, непосредственно связанные с трудом работника, и, следовательно, являющиеся объективной обязанностью работодателя;
2) нормы, устанавливающие выплаты, косвенно связанные с производством, возникающие в связи с не зависящими от работодателя юридическими событиями;
3) нормы, регулирующие выплаты, которые не имеют отношения к производству и к работе предприятия;
4) нормы, предусматривающие материальное обеспечение деятельности общественных организаций, главным образом, профессиональных союзов.
К первой группе норм, устанавливающих сохранение заработка, относятся нормы, которые непосредственно связаны с производством. Их применение обусловлено организационными действиями работодателя, вызывающими изменение условий труда работника. К таким нормам следует отнести:
1) оплату простоя по вине работодателя;
2) сохранение зарплаты при переводе или перемещении работника на другую постоянную нижеоплачиваемую работу;
3) сохранение за работниками-изобретателями и рационализаторами прежних расценок на определенный срок (расценки сохраняются в течение шести месяцев);