В 2003—2005 гг. административная реформа практически осуществлялась по следующим направлениям:
– оптимизация функций органов исполнительной власти и структуры исполнительной власти;
– реформирование государственной службы;
– совершенствование управленческих процедур;
– создание административной юстиции.
Оптимизация функций федеральных органов исполнительной власти означает:
– упразднение функций избыточного государственного регулирования;
– исключение дублирования функций и полномочий федеральных органов исполнительной власти;
– передачу функций федеральных органов исполнительной власти саморегулируемым организациям в области экономики;
– организационное разделение функций, касающихся регулирования экономической деятельности, надзора и контроля, управления государственным имуществом;
– завершение процесса разграничения функций между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
До марта 2003 г. каждое министерство, государственный комитет, служба, агентство сочетали в себе политические, регулятивные, правотворческие, контрольные, надзорные функции и функции оказания государственных услуг.
«Перемешанность» функций, а, следовательно, прав и обязанностей федеральных органов исполнительной власти порождала сложный механизм согласований при принятии Правительством РФ решений, а при их выполнении – сложный механизм координации отношений между различными органами-соисполнителями. Понятием «государственные функции» охватывались и чисто технические функции, и обеспечивающие функции федеральных органов исполнительной власти, что вело к «раздуванию» их штатов и одновременно к снижению эффективности выполнения этих функций.
Указом Президента РФ от 20.05.2004 № 649 утверждена новая структура федеральных органов исполнительной власти.
В систему органов по осуществлению государственного контроля за соблюдением законов и иных правовых актов, регулирующих отношения в области предпринимательской деятельности и защиты прав потребителей входят:
1) Министерство внутренних дел: Федеральная миграционная служба;
2) Министерство здравоохранения и социального развития РФ:
– Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека;
– Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и социального развития;