Такой подход существует не только в российском законодательстве. Например, в ФРГ в инструкции частного охранника сказано, что он «не имеет полномочий полицейского, так как не является государственным служащим».[2]
Статья 2. Правовая основа частной детективной и охранной деятельности
Правовую основу частной детективной и охранной деятельности составляют Конституция РСФСР, настоящий Закон, другие законы и иные правовые акты Российской Федерации.
Комментарий к ст. 2
1. Комментируемая статья определяет правовойкруг источников частной детективной и охранной деятельности. Правовую основу вышеназванной деятельности составляет система законов и иных правовых актов РФ. Н.Н. Гусев и О.Г. Федорова отмечают, что понятие «правовая основа» при конструировании ст. 2 Закона нельзя признать обоснованным и предлагают заменить это понятие на «правовую систему», поскольку дефиниция «система» в большей мере, чем дефиниция «основа», соответствует содержанию этой статьи, перечисляющей именно систему юридических актов, определяющих объем правосубъектности частных охранных и детективных предприятий, а не их определенную часть (от системы) в виде некоей «основы».[3] В.М. Мелихов и С.А. Шаронов предлагают ввести термин «правовая база», исходя из требований лингвистики.[4]
Одним из элементов правовой основы частной детективной и охранной деятельности закон называет Конституцию РСФСР, акт устаревший и на сегодняшний день недействующий, поскольку Основным Законом в РФ является Конституция РФ, принятая всенародным голосованием 12.12.1993 г. Факт неактуальности указания в качестве правовой основы на Конституцию РСФСР неоднократно подчеркивался исследователями. Однако, на наш взгляд, указание в качестве источника Конституции РСФСР является следствием несовершенства юридической техники, поэтому, определяя источники, необходимо руководствоваться Конституцией РФ, а законодателю, в свою очередь, внести изменения в статью комментируемого закона, устраняющие данный недочет.
2. Остановимся подробнее на основном Законе РФ. Глава 2 Конституции РФ «Права и свободы человека и гражданина» устанавливает основы правового статуса личности в Российской Федерации и гарантируют основные естественные и неотъемлемые права и свободы человека и гражданина. К составляющим правовую основу частной детективной и охранной деятельности можно отнести следующие нормы: