Другой теоретический вопрос, возникающий в связи с исследованием предмета науки – это вопрос о соотношении предмета и объекта науки. В философской и юридической литературе авторы используют оба понятия, вкладывая в них фактически одно и то же содержание. Так, Г.Ф. Шершеневич в 1912 г. и Ю.М. Козлов в 1967 г. трактовали предмет и объект науки как синонимы. С подобной позицией можно согласиться, если пренебречь нюансами. В качестве объекта науки административного права выступает вся область административно-правовой действительности. Познание объекта науки предполагает обращение к необозримому множеству источников, к которым относятся и памятники административного права, и знания об административно-правовых категориях и действующих нормах, и знания о государственном управлении, полицейской деятельности, государственном контроле. Короче говоря, любые знания, в том числе библиографические, связанные с исследованием административного права зарубежных стран, а также изображающие административное право в художественных произведениях (например, в «Тысяче душ» А.Ф. Писемского), образуют объект науки административного права.
Предмет не воспроизводит полностью объект науки, так как многие стороны и свойства объекта не считаются существенными и актуальными для данного времени, а иные просто неизвестны. Предмет науки очерчивается не в непосредственной проекции на наблюдаемую административно-правовую действительность, но в процессе ее познавательной деятельности, раскрытия внутренней сущности, структурной расчлененности на наиболее важные части. Обобщенный и осмысленный материал фиксируется с помощью административно-правовых понятий (категорий), через которые в первую очередь определяется предмет науки. В сравнении с объектом предмет науки административного права – предельно отчетливое, строгое и принципиальное понятие.
Глава 3. Система науки административного права
Если предмет науки административного права в определенной степени обусловлен объектом познания и строго отграничивает круг, собираемых наукой знаний, то система науки для удобства пользования этими знаниями приводит их в порядок. «Наука – это система, то есть приведенная в порядок на основании известных принципов совокупность знаний», – писал И. Кант.
Научный материал об административном праве включает обширную массу информации: «законоведение», т. е. комментирование действующих правовых норм, основные категории, концепции теоретические построения материал о практике управления и правоохранительной деятельности. Важное место в научном материале занимают практические рекомендации для законодателя и государственного служащего, т. е. предложения о совершенствовании и применении действующего законодательства. Однако эти знания не есть разрозненная и хаотичная масса информации – они классифицированы на части, а части расположены в соответствия с логикой, дидактическими принципами и здравым смыслом, т. е. систематизированы. Каждая предыдущая часть (блок знаний) служит основой для изучения и понимания последующих, каждая последующая имеет опору в предыдущей.