Институт управление внутренними делами («полиция»), который Петр Великий называл «душой» государства и который в советских учебниках административного права пребывал на периферии Особенной части, переносится в «полицейское право», где ставится рядом с администрации принуждением и объединяет все другие правовые институты, тяготеющие к нему по юридической природе. При рассмотрении деятельности органов Министерства внутренних дел и других органов «полиции» следует исходить из того, что они являются органами общественного порядка и общественной безопасности, наиболее приближенными к населению, защищающими права и свободы каждого гражданина, и в первую очередь его право на личную неприкосновенность и безопасность, которое по своей ценности превосходит все другие нрава и свободы.
Ликвидация отраслевой части как самостоятельной, уплотнение ее и перенос наиболее важных отраслевых институтов в соответствующие разделы системы, построенной на функциональной схеме, позволит более доходчиво и экономно расположить весь материал в учебнике административного права. Научное же решение этого вопроса возможно лишь при понимании связи системы преподавания с системой науки, а через нее – с функциональной системой самой отрасли. Эта последняя должна прийти на смену институционно-отраслевой. Астрономические системы Птолемея и Коперника являлись научными в равной степени, но вторая была в состоянии упорядочить гораздо больше явлений, чем первая, научно объяснить эти явления, а потому должна была заменить первую.
В заключении хотелось бы напомнить, что целью данной работы была попытка проанализировать вопросы предмета и системы науки административного права.
На основании изложенного можно сделать следующие выводы.
1. Предмет науки административного права нельзя раскрыть только через действующее административное право. Нормативный подход не дает полного представления о предмете науки, не может показать широты и специфики науки административного права, обосновать ее методологию и систему. Признавая предмет науки единым, следует отметить, что в целом он складывается из трех основных частей, причем каждая из них означает часть содержания предмета. К ним относятся:
1) административно-правовые нормы;
2) административно-правовые категории;