положение о том, что управление внутри аппарата министерства государственным управлением не является, а называется внутриаппаратньм управлением, внутриорганизационной деятельностью и имеет свои особые цели и задачи в отличие от той деятельности министерства, которая осуществляется за пределами аппарата и определяется как государственное управление.
Тем более неправомерно, на мой взгляд, отождествление государственного управления с внутриорганизационной деятельностью в государственных органах других ветвей власти, осуществляемой их аппаратом (в органах законодательной, судебной, прокурорской власти).
В этой связи не представляется достаточно обоснованной позиция ученых, относящих (пусть даже с некоторыми оговорками) внутриорганизационную деятельность в законодательных и судебных органах, осуществляемую в их аппаратах, к государственному управлению, понятие которого будто бы является более широким по отношению к исполнительной власти.
Такая точка зрения, во-первых, идет вразрез со сложившимися в административно-правовой науке представлениями, отождествляющими государственное управление с деятельностью специальных исполнительно-распорядительных органов государственного управления (или органов исполнительной власти, по нынешней терминологии), во-вторых, не согласуется с действующим законодательством, скажем, правовое управление аппарата Государственной Думы и всех его служащих числится по ведомству Федерального Собрания, а не по ведомству государственного управления (каких-либо органов исполнительной власти), что получило нормативное закрепление в Реестре государственных должностей федеральных государственных служащих. Наконец, в-третьих, такое искусственное внедрение государственного управления как формы реализации исполнительной власти (а иным государственное управление быть не может) не соответствует конституционному принципу разделения властей.
2.3. Общегосударственные контрольно-организационные отношения
Общегосударственные контрольно-организационные отношения возникают в процессе и в результате осуществления контрольной общегосударственной деятельности, т. е. общегосударственного контроля, который в отличие от обычного функционального контроля, являющегося всеобщей управленческой функцией, отличается рядом особенностей: он осуществляется в масштабах всего государства, от имени верховных государственных органов и держит в поле зрения деятельность исполнительной власти и других властей по определенным вопросам.