2. Предметом регулирования настоящего Федерального закона являются общественные отношения, возникающие при осуществлении официального статистического учета.
3. Действие настоящего Федерального закона распространяется на респондентов, субъекты официального статистического учета и пользователей официальной статистической информацией.
1. Как сказано в п. 1 комментируемой статьи целью настоящего Закона является создание правовых основ для реализации единой государственной политики в сфере официального статистического учета.
Здесь нужно отметить, что необходимость принятия подобного закона обсуждалась уже давно. В частности, в рамках заседаний Правительства РФ данный вопрос поднимался неоднократно. Российская государственная статистика на протяжении длительного периода времени оставалась без необходимого правового урегулирования на федеральном уровне.
Отсутствие федерального закона об официальном статистическом учете серьезно затрудняло государственную статистическую деятельность в Российской Федерации, выполнение рекомендаций международных статистических организаций и противоречило одному из основополагающих принципов официальной статистики, одобренных Статистической комиссией ООН (1994 г.).
В мировой практике считается закономерным установление правовых основ регулирования статистической деятельности, которые определяют основные ее элементы.
Необходимость принятия специального закона о статистике обусловлена потребностью устранения имеющихся пробелов в правовом регулировании государственной статистической деятельности[2].
Как было отмечено в Пояснительной записке к проекту федерального закона «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации», официальная статистическая информация формируется в рамках функционирования государственной федеральной информационной системы. Вместе с тем действующее законодательство об информации не в полном объеме учитывает специфику государственной статистической деятельности, по ряду аспектов имеются пробелы в ее правовом регулировании. Недостаточна правовая основа взаимодействия органов исполнительной власти и местного самоуправления, юридических и физических лиц при проведении официального статистического учета.
В связи с тем, что государственная статистическая деятельность в России базировалась в основном на различного рода подзаконных актах, существующий порядок управления государственной статистической системой не способствовал в полной мере обеспечению своевременности, достоверности и полноты официальной статистической информации.