Необходимость осуществления разведывательной деятельности определяют в пределах своих полномочий Президент Российской Федерации и Федеральное Собрание, исходя из невозможности или нецелесообразности обеспечения безопасности Российской Федерации иными способами.
Комментарий к ст. 2
1. Разведывательная деятельность является комплексом мероприятий, проводимых с целью оценки, как международной ситуации, так и реальных и потенциальных возможностях, действиях, планах и намерениях иностранных государств, организаций и лиц. Она заключается в сборе и обобщении любой информации, которую можно добыть, чтобы получить необходимые данные по обеспечению безопасности государства. Информация о событиях или действиях, создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности РФ, добываемая с помощью разведывательных мероприятий, достигается проведением единой государственной политики в области обеспечения безопасности, системой мер экономического, политического, организационного и иного характера, адекватных угрозам жизненно важным интересам личности, общества и государства. Осуществление разведывательной деятельности применительно к рассматриваемой задаче носит превентивный характер. Здесь в определенной мере реализуется и задача предупреждения каких-то действий, причем такое предупреждение носит стратегический, глобальный характер.
2. Разведывательная информация органов внешней разведки позволяет сформулировать основные угрозы России в международной сфере. Они проявляются в попытках других государств противодействовать укреплению России как одного из центров влияния в многополярном мире, помешать реализации национальных интересов и ослабить ее позиции в Европе, на Ближнем Востоке, в Закавказье, Центральной Азии и Азиатско-Тихоокеанском регионе.
Из полученной разведывательной информации можно выделить следующие факторы:
> стремление отдельных государств и межгосударственных объединений принизить роль существующих механизмов обеспечения международной безопасности, прежде всего ООН и ОБСЕ;
> опасность ослабления политического, экономического и военного влияния России в мире;
> укрепление военно-политических блоков и союзов, прежде всего расширение НАТО на восток;
> возможность появления в непосредственной близости от российских границ иностранных военных баз и крупных воинских контингентов;