. Также для данной модели характерно отсутствие на местах полномочных представителей центрального правительства, опекающих местные выборные органы. Однако правительство оказывает влияние на то, каким образом органы местного самоуправления выполняют свои задачи. Наряду с представительными органами населением могут избираться и отдельные должностные лица. Значительными полномочиями, как правило, наделяются комиссии (комитеты) местных представительных органов, играющие существенную роль в подготовке и принятии тех или иных решений. Контроль за деятельностью местных властей осуществляется чаще всего косвенным путем: через центральные ведомства или судебные органы.
Для англосаксонской модели местного управления, в основе которой лежит англосаксонская концепция местного самоуправления, характерно противопоставление деятельности органов местного самоуправления государственному управлению, т. е. обоснование негосударственного характера органов местного самоуправления.
В государствах с англосаксонской моделью местного управления отношения между центральной и местной властями определяются принципом «intra vires» – от лат. «действовать в пределах своих полномочий», т. е. органы местного самоуправления могут совершать действия, которые лишь прямо предписаны законом. В противном случае акты местных властей считаются совершенными с превышением полномочий – «ultra vires» – и могут быть признаны судом недействительными.
Представитель указанной концепции А. Васильчиков под самоуправлением понимал: 1) такой порядок управления, при коем местные дела и должности заведуются и замещаются местными жителями – земскими обывателями; 2) участие народа в местном внутреннем управлении своего отечества; 3) систему, возлагающую на местных обывателей се тягости управления с соответствующими правами37.
А. Д. Градовский определял самоуправление как «результат разнообразных интересов, которые не могут быть удовлетворены деятельностью центрального правительства»38.
Крупный советский исследователь местного самоуправления США и Великобритании Г. В. Барабашев утверждал, что «местное самоуправление есть власть местного населения в делах местного значения, осуществляемая гражданами непосредственно и через выборные органы, в рамках закона, но без вмешательства центральной власти»