Устойчивое развитие сельских территорий как направление стратегии их функционирования - страница 24

Рисунок 2 ‒ Процесс перехода к устойчивому развитию сельских территорий

Эволюция сельской местности по пути устойчивого развития представляется как последовательное продвижение от преодоления существующего экономического, экологического и структурного кризиса, а также достижения политического равновесия и гражданского согласия в обществе к формированию среднего класса – социальной основы переходного периода и системы государственного управления, исходящей из необходимости достижения целей устойчивого развития и далее, в долгосрочной перспективе, к смещению акцентов развития с экономических на эколого-социальные и с естественно-материальных на духовноинформационные ценности.

Анализ российских и зарубежных исследований в области теории устойчивого развития позволяют предложить нижеследующие принципы перехода к устойчивому развитию сельских территорий Российской Федерации в современных условиях.

1. Принципы субсидиарности и комплиментарности. Понятие субсидиарности всё шире входит в употребление в мире для разграничения предметов ведения и полномочий между органами публичной власти, действующих на разном территориальном уровне. Субсидиарность отвергает привычную бюрократическую иерархию «сверху-вниз» и провозглашает, что «только то, что не может быть эффективно сделано на низшем уровне административно-территориального управления, должно передаваться на высший». «Помощь в целях самопомощи», «приоритет малых перед большими» ‒ такова суть этого принципа.

Развитие территорий, основанное на принципе субсидиарности, предполагает необходимость соблюдения в иерархии планирования территориального развития принципа «встречных потоков», когда при подготовке планов высшего уровня соблюдаются интересы более низких, а при планировании на локальном уровне учитываются региональная и федеральная политика. Возникающая при этом взаимодополняемость (комплиментарность) разных уровней административно-территориального управления позволяет максимально эффективно использовать все внутренние и внешние факторы развития территорий.

Принцип субсидиарности наиболее полно соответствует психологии хозяйствующего на земле субъекта, т. к. направлен на максимальное раскрытие его потенциалов, связанных с предоставлением свободы действий по творческому обустройству своей малой Родины. Он тесно связан с рассмотренным ниже принципом обязательного общественного участия в процессах территориального развития.