На федеральном уровне для осуществления государственного управления и координации деятельности федеральных органов исполнительной власти в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций создан специально уполномоченный федеральный орган исполнительной власти – Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России), – на который возложено руководство системой РСЧС.
Рис. 1.1. Функциональная схема Российской системы предупреждения и действий в чрезвычайных ситуациях
Одним из направлений в деятельности Министерства является руководство созданием и развитием Российской системы предупреждения и действий в чрезвычайных ситуациях (РСЧС). Она создана с целью объединения усилий федеральных и местных органов исполнительной власти, их сил и средств в деле предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Функциональная схема РСЧС представлена на рис. 1.1.
Функциональная подсистема и комиссии по чрезвычайным ситуациям включает в себя:
– органы повседневного руководства и дежурные диспетчерские группы;
– силы и средства наблюдения и контроля за чрезвычайными ситуациями;
– силы и средства ликвидации чрезвычайных ситуаций и др.
В зависимости от результатов повседневного контроля и прогноза все службы Российской системы предупреждений и действий в чрезвычайных ситуациях работают в трёх режимах.
1. Режим повседневной деятельности, при этом режиме осуществляется:
– повседневное наблюдение и контроль соответствующих служб;
– повседневная работа по предупреждению чрезвычайных ситуаций;
– подготовка и поддержание в рабочем состоянии органов управления РСЧС на всех уровнях;
– работа по созданию резервных фондов;
– организация работы по страхованию населения и организаций от возможного воздействия чрезвычайных ситуаций и др.
2. Режим повышенной готовности, при этом режиме решаются задачи по:
– организации руководства и детальному изучению обстановки;
– усилению работы диспетчерской службы;
– усилению контроля и прогнозированию обстановки;
– защите населения и повышению устойчивости работы объектов народного хозяйства;
– повышению готовности сил ликвидации чрезвычайной ситуации;
– уточнению планов действий в чрезвычайной ситуации и др.
3. Чрезвычайный режим предполагает следующие действия: