Одной из концептуальных основ Федерального закона № 122-ФЗ, продекларированной в пояснительной записке к законопроекту, является недопустимость предопределения федеральными законами объема расходов (нормативов, видов и размеров льгот, пособий и т.д.) бюджетов субъектов Федерации и местных бюджетов на реализацию соответствующих полномочий. При этом допускается лишь регулирование общих принципов осуществления данных полномочий или расходов. Указанный подход, на наш взгляд, не соответствует Конституции России.
Следует согласиться с мнением Счетной палаты РФ, высказанным в заключении на проект закона № 122-ФЗ, где обращается внимание на указанное несоответствие Конституции механизма делегирования органам государственной власти субъектов Федерации полномочий по определению прав различных категорий граждан России на социальную поддержку.
Вопросы социальной защиты находятся в совместном ведении РФ и ее субъектов (п. «ж» ст. 72 Конституции РФ). Что означает понятие «совместное ведение»? Можно ли его понимать таким образом, что данная категория позволяет поделить социально незащищенное население на группы и закрепить обязанность по обеспечению одних групп за РФ, других – за ее субъектами? Именно это и было реализовано «законом о монетизации». Группы социально незащищенных граждан с точки зрения обязанности по правовому регулированию, определению видов и размеров социальной помощи и финансированию были поделены следующим образом:
Возложено на субъекты Федерации в отношении:
— некоторых частных вопросов социального обеспечения инвалидов;
– детей-сирот, безнадзорных детей, детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных образовательных учреждениях);
– семей, имеющих детей (в том числе многодетных семей, одиноких родителей);
– малоимущих граждан;
– граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации;
– граждан пожилого возраста;
– ветеранов труда;
– лиц, проработавших в тылу в период Великой Отечественной войны 1941 – 1945 годов;
– жертв политических репрессий.
Возложено на Российскую Федерацию в отношении:
— социальной защиты и реабилитации инвалидов всех групп;
– Героев СССР, России;
– участников и инвалидов ВОВ;
– участников боевых действий;
– членов семей погибших военнослужащих;
– граждан, пострадавших от воздействия радиации;