Один из важнейших признаков административного правонарушения – противоправность. Она означает, что такими действиями или бездействием нарушаются установленные правовыми нормами специальные правила, нормы, стандарты, защищаемые нормами административного права. Речь в данном случае идет не только о федеральных законах, но и о других нормативных правовых актах РФ.
Закон запрещает привлечение лица к административной ответственности без учета наличия вины. Только виновное – умышленное или неосторожное нарушение субъектом установленных правил влечет административную ответственность. Правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, осознавая общественную опасность своих действий (бездействия), предвидя возможность или неизбежность наступления вредных последствий, желало их наступления либо относилось к ним безразлично. Правонарушение, совершенное по неосторожности, характеризуется тем, что лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть (ст. 2.3 КоАП).
Некоторые статьи Особенной части КоАП прямо указывают на вину в форме умысла. Например, в ст. 7.17 говорится об умышленном уничтожении или повреждении чужого имущества, в ст. 17.7 – об умышленном невыполнении требований прокурора, вытекающих из его полномочий. Иные составы административных правонарушений, например мелкое хищение (ст. 7.27), пропаганда и публичное демонстрирование нацистской атрибутики или символики (ст. 20.3), характеризуются тем, что указанные в них правонарушения не могут быть в принципе совершены по неосторожности.
Большинство составов правонарушений, содержащихся в КоАП, носят так называемый формальный характер, т. е. для признания вины в форме умысла достаточно совершения указанного в статье действия или бездействия, независимо от того, какие наступили последствия. Формальный состав, например, носит норма, закрепленная в ст. 12.8, – управление транспортным средством водителем, находящимся в состоянии опьянения, либо в ст. 19.15 – проживание гражданина Российской Федерации без удостоверения личности гражданина (паспорта) или без регистрации.