Подобное конституционное положение дало повод ряду субъектов РФ объявить земли и другие природные ресурсы вопреки нормам федеральных законов своей собственностью, присвоив некоторые функции Российской Федерации в области использования и охраны земель.
Конституционный Суд РФ в Постановлении от 07.06.2000 № 10-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений Конституции Республики Алтай и Федерального закона „Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации“»[8] рассмотрел, в частности, вопрос об объявлении достоянием (собственностью) Республики Алтай всех природных ресурсов, находящихся на ее территории.
Было признано, что субъект РФ не вправе объявить своим достоянием (собственностью) природные ресурсы на своей территории и осуществлять такое ее регулирование, которое ограничивает их использование в интересах всех народов Российской Федерации, поскольку этим нарушается суверенитет РФ, а также установленное Конституцией разграничение предметов ведения и полномочий (подробнее о разграничении компетенции в области земельных отношений см. ст. 9-11 ЗК).
В ст. 1 и иных статьях ЗК, других федеральных законах осуществляется реализация основных принципов земельного законодательства, т. е. двуединого назначения земли:
1) как важнейшего компонента природы, всей окружающей природной среды;
2) как средства производства: а) в сельском и лесном хозяйстве; б) пространстве для развития промышленности и иной хозяйственной деятельности.
Охрана земель была предусмотрена в ЗК РСФСР, и ее структура не потеряла своего значения и в настоящее время. Цели охраны земель достигаются реализацией системы правовых, организационных, экономических и других мероприятий, направленных на их рациональное использование, предотвращение необоснованных изъятий земель из сельскохозяйственного оборота, защиту от вредных воздействий, а также на восстановление продуктивности земель, в том числе земель лесного фонда, и на воспроизводство и повышение плодородия почв.
Как отмечалось в ЗК РСФСР, охрана земель осуществляется на основе комплексного подхода к угодьям как к сложным природным образованиям с учетом их зональных и региональных особенностей. Эти положения, как и описания целей, задач, направлений, носят преимущественно теоретико-методический характер, и надо добиваться, чтобы они обладали нормативно-обязательственной силой.