Судебное обжалование актов (в том числе нормативных) налоговых органов, действий или бездействия их должностных лиц физическими лицами, не являющимися индивидуальными предпринимателями, производится путем подачи искового заявления в суд общей юрисдикции в соответствии с законодательством об обжаловании в суд неправомерных действий государственных органов и должностных лиц».
Из буквального содержания п. 2 ст. 138 НК следует, что единственным критерием, по которому должна разграничиваться компетенция между судом общей юрисдикции и арбитражным судом, является субъектный состав: организации и индивидуальные предприниматели оспаривают нормативные акты в арбитражном суде, физические лица, не являющиеся индивидуальными предпринимателями, – в суде общей юрисдикции.
Действительно ли субъектный критерий является единственным? Полагаем, что положения п. 2 ст. 138 НК должны толковаться в системной связи с п. 1 ст. 29 АПК, который четко устанавливает и второй критерий для оспаривания: нормативный акт должен затрагивать права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Таким образом, нормативный акт налогового органа может быть оспорен в арбитражном суде лишь при одновременном наличии двух критериев:
а) заявителем является организация или индивидуальный предприниматель;
б) оспариваемый акт затрагивает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
При таком подходе исключается возможность оспаривания в арбитражном суде нормативных правовых актов налоговых органов, заведомо адресованным исключительно физическим лицам, не являющимся индивидуальными предпринимателями (например, нормативных правовых актов по вопросам уплаты и исчисления налога с имущества, переходящего в порядке наследования или дарения);
– В ч. 3 ст. 13 Федерального закона «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в РФ» говорится: «споры, связанные с государственным регулированием тарифов на электрическую и тепловую энергию, в том числе разногласия, не разрешенные Федеральной энергетической комиссией, подлежат рассмотрению в арбитражном суде».
Необходимо отметить, что действующая редакция Федерального закона от 14.04.1995 № 41-ФЗ «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации»