Шесть из десяти принципов касаются деятельности субъектов технического регулирования – органов по сертификации, аккредитованных сертификационных испытательных лабораторий (которые почему-то не названы в ФЗ о техническом регулировании), органов по аккредитации, органов государственного контроля (надзора);
11) устранение избыточных барьеров в торговле;
12) недискриминационная основа;
13) гармонизация;
14) взаимное признание результатов оценки соответствия.
В работе [48] предлагается подразделить принципы технического регулирования на две группы: 1) для внутреннего рынка; 2) внешнего рынка. Реализация принципов первой группы должна обеспечивать регулирование внутреннего рынка, а второй – должна быть направлена на создание благоприятных условий для развития внешней торговли за счет предупреждения создания торговых барьеров. Принципы 1–9 можно отнести к первой группе, принципы 10–14 – ко второй.
Прокомментируем некоторые из приведенных принципов.
Под независимостью органов по аккредитации, органов по сертификации (принцип 1) от изготовителей продукции, продавцов, исполнителей работ и услуг, приобретателей продукции следует понимать отсутствие любой формы зависимости – организационной, административной, экономической, финансовой. Независимость указанных органов – необходимое условие их аккредитации.
Принцип недопустимости внебюджетного финансирования госконтроля (принцип 4) также направлен на обеспечение независимости этого органа.
Принцип недопустимости совмещения полномочий органа госконтроля (надзора) и органа по сертификации (принцип 2) вытекает из принципиальных различий в правовом статусе указанных органов: первые являются государственными органами, функции вторых осуществляют лица и организации, занимающиеся предпринимательской деятельностью. То же объяснение относится к принципу 3, поскольку аккредитация – функция государственная.
Применение принципа 5 направлено на совместимость установления требований и форм их изложения в технических регламентах и документах в области стандартизации, тем более что ряд национальных стандартов будет служить «доказательной базой» ТР.
Принцип 7 следует учитывать не только в процедурах обязательной оценки соответствия, но и при проведении добровольной оценки.
Выполнение принципа 6 обеспечивается утверждением систем и правил аккредитации Правительством РФ. В комментарии ФЗ о техническом регулировании [2] обращается внимание на то, что, по крайней мере, при обязательной сертификации органы по сертификации и испытательные лаборатории должны иметь аккредитацию, полученную в рамках единой (национальной) системы аккредитации.