Учетная политика должна ответить на следующие вопросы: с какой целью, что, каким образом, с какой точностью и когда необходимо измерять, как получить данные и каким способом их зарегистрировать, чтобы удовлетворить требованиям, поставленным перед учетом? Разработка и согласование учетной политики – одна из самых главных фаз создания системы учета электроэнергии, в т. ч. автоматизированной системы, начиная с оптового рынка в целом, зон оптового рынка и кончая каждым конкретным промышленным или коммунальным предприятием. Ее можно сравнить с технологическим заданием на проектирование технического, организационного, связующего, вычислительного и нормативного компонентов различных систем учета. При осуществлении бизнеса ОКУ необходимо в обязательном порядке контролировать учетную политику своих клиентов и удовлетворять всем ее требованиям.
Учетная политика в бытовом секторе розничного рынка проводится энергосбытовыми компаниями и самими бытовыми потребителями – физическими лицами. Документальным выражением учетной политики энергосбытовой компании и потребителя здесь служит договор энергоснабжения. Потребитель вправе выбирать вид тарифа, но несет обязательства при форме биллинга: «самообслуживание» по заполнению счетов-фактур определенной формы (квитанций) и (или) по их оплате в установленные сроки. Причем квитанция – это первичный отчетно-учетный документ.
Исходными материалами для разработки учетной политики участника обращения электрической энергии или сетевой компании при современном состоянии нормативной базы обеспечения коммерческого учета являются известные положения нормативных правовых документов, рассмотренных в главе 2. К дополнительным документам можно отнести ПУЭ [4], «Типовую инструкцию по учету электроэнергии при ее производстве, передаче и распределении» (РД 34.09.101-94) [3] и некоторые другие ведомственные (Минпромэнерго России) и корпоративные документы (документы РАО «ЕЭС России», собственные корпоративные документы участника рынка).
К сожалению, на сегодняшний день нет ни одного разработанного документа, который представлял бы в полном объеме учетную политику оптового рынка в целом. Такого документа нет ни для конкурентного сектора, ни для регулируемого сектора оптового рынка, ни для розничного рынка, не говоря уже об отдельных юридических лицах – субъектах рынков. Поэтому создатели АИИС КУЭ различного назначения вынуждены руководствоваться во многом устаревшими и противоречивыми требованиями, анализ которых приведен главе 2.