Статья 1. Цели контроля
Организация контроля является обязательным элементом управления общественными финансовыми средствами, поскольку такое управление влечет за собой ответственность перед обществом. Контроль является не самоцелью, а неотъемлемой частью системы регулирования…»[2].
Из этого следует, что государственный финансовый контроль есть составная и неотъемлемая часть управления государственными финансами.
1.2. Концепция государственного финансового контроля в РФ, бюджетный контроль в системе государственного финансового контроля
Начиная с середины 1990‑х гг. ученые и специалисты, работающие в области государственного финансового контроля, неоднократно поднимали вопрос о выработке основных принципов построения и функционирования системы государственного финансового контроля – о создании Концепции государственного финансового контроля. Актуальность документа подтверждалась основными экспертами, занимающимися вопросами государственного финансового контроля.
Концепция государственного финансового контроля позволила бы осуществить оценку действующих элементов государственного контроля, формирование единой, скоординированной и эффективной системы государственного контроля, работающей на основе единых принципов.
Последний этап изучения и обсуждения актуальности создания такого документа завершился в 2001 г. поручением Президента РФ Правительству РФ о разработке Концепции государственного финансового контроля. Основным исполнителем поручения Президента РФ стало Министерство финансов РФ, а в министерстве – департамент государственного финансового контроля.
Разработанный проект Единой концепции государственного финансового контроля содержал следующие основные позиции.
1. Анализ действующей системы органов государственного финансового контроля на основе положений, содержащихся в Указе Президента РФ от 25 июля 1996 г. № 1095 «О мерах по обеспечению государственного финансового контроля в Российской Федерации», в том числе систематизацию действующих органов государственного финансового контроля на основе разделения их на две основные группы:
а) Органы государственного финансового контроля, осуществляющие контроль преимущественно в государственном секторе экономики;
б) Органы государственного финансового контроля, осуществляющие контроль преимущественно не в государственном секторе экономики;