Государственное управление предполагает прямое и непосредственное вмешательство органов государства в экономику с использованием административных методов.
Государственное регулирование позволяет применять более широкий спектр средств и инструментов, в том числе методы и возможности косвенного регулирования рыночных отношений. Косвенные методы (например, прогнозирование, контроль и т.п.), бесспорно, являются основными в современной экономике, учитывая, что рынок представляет собой саморегулирующуюся систему. Однако это не предполагает отказа от непосредственно административных, прямых методов воздействия (например, утверждение правил, инструкций, типовых документов и т.п.), свойственных государственному управлению.
На современном этапе развития отечественной экономики более целесообразно говорить о государственном воздействии на экономику, включающем как понятие государственного управления со свойственными ему прямыми, директивными методами воздействия, так и государственное регулирование, использующее косвенные методы воздействия. В связи с этим отметим в первую очередь, что ГЧП позволяет избежать, с одной стороны, недостатков административного (прямого) государственного регулирования, а с другой – «провалов рынка».
В качестве публичной стороны партнерских отношений с частным бизнесом государство[16]:
• решает задачи стратегического развития ГЧП на национальном и региональном уровнях;
• анализа необходимости партнерских соглашений с частными бизнес-структурами в конкретных сферах экономики;
• планирования и определения политики развития ГЧП в ближайшей перспективе;
• выработки предложений и рекомендаций по проектам ГЧП (инвестиционным программам, социальным проектам с привлечением частного инвестора и т.п.);
• рассмотрения предложений по реализации проектов ГЧП, определения источников финансирования отобранных проектов;
• разработки ключевых характеристик проектов с позиций публичных интересов, подготовки и организации процедур отбора частных партнеров;
• определения сроков реализации проектов, возможных рисков и условий распределения доходов;
• разработки пакета документации для проектов, проведения переговоров и заключения соглашений (контрактов) с частными партнерами;
• контроля над исполнением соглашений, подготовкой аудиторских заключений, отслеживанием и обеспечением реализации публичных интересов в рамках партнерства;