Целевые показатели и их пороговые уровни, используемые ниже для анализа, установлены Доктриной и Распоряжением, разработанным на основе указанной Доктрины. Как уже упоминалось ранее, в Доктрине для оценки состояния продовольственной безопасности применяется показатель удельного веса отечественной сельскохозяйственной, рыбной продукции и продовольствия в общем объеме товарных ресурсов (с учетом переходящих запасов) внутреннего рынка соответствующих продуктов[17]. Для него установлены пороговые уровни. Более точное название этого показателя – показатель продовольственной независимости, или самообеспеченности. Особый статус показателя в Доктрине предопределил его место в системе настоящего анализа. Однако это не означает, что он является основным показателем, характеризующим состояние продовольственной безопасности в стране.
3.1. Пороговые значения продовольственной независимости
Доктриной утверждены пороговые значения показателя по 8 продуктам:
– зерно и картофель – не менее 95 %;
– молоко и молокопродукты – не менее 90 %;
– мясо и мясопродукты, соль – не менее 85 %;
– сахар, растительное масло и рыбная продукция – не менее 80 %.
Ниже дан анализ динамики продовольственной независимости по основным видам продукции и степени достижения пороговых значений, установленных в Доктрине.
Прежде чем переходить к анализу данных, следует дать некоторые пояснения по методике расчетов. Уровень продовольственной независимости по продуктам в настоящей работе рассчитан так: ПН = (ОП: ОЛ) х 100, где ОП – объем производства + изменение запасов (запасы на начало года минус на конец года); ОЛ – объем личного и производственного потребления. Минсельхоз РФ рассчитывает уровень продовольственной независимости по аналогичной формуле, но вместо объема производства использует показатель объема потребления продукции отечественного производства. В результате, используя одно и то же положение Доктрины, можно рассчитать уровень продовольственной независимости разными способами и итоги будут сильно различаться. По методике Минсельхоза уровень продовольственной независимости не может превышать 100 %, экспорт при его расчете не учитывается. По методике, примененной в настоящей работе, экспорт учитывается в составе показателя «объем производства», так как этот объем используется на потребление как внутри страны, так и для экспорта.