• Ответственность: в документах должны быть явным образом закреплены механизм контроля и ответственность за невыполнение поставленных задач, а также определен механизм корректировки процесса реализации с учетом оценки достигнутых результатов и рисков.
• Логическая завершенность: процесс принятия управленческих решений для достижения поставленных стратегических целей должен выводить через систему документов на бюджетные решения.
• Сроки разработки документов: период для разработки и согласования системообразующих документов должен быть больше, чем для подготовки отдельно взятой государственной программы или отраслевой стратегии.
• Публичность обсуждения: процесс подготовки системообразующих долгосрочных документов должен проходить с привлечением экспертного и гражданского сообществ, а также бизнеса, поскольку документы такого порядка задают вектор развития страны в целом. Вместе с тем документы и стратегии отраслевого уровня подлежат преимущественному прохождению через внутриведомственные процедуры разработки и согласования, в частности, обязательное прохождение юридической экспертизы, обсуждение на уровне отраслевых экспертов и бизнеса, оценки регулирующего воздействия для анализа экономических эффектов для бизнеса и населения, публичность хода и итогов реализации.
• Количество документов должно быть оправданно минимальным, а периодичность обновления должна зависеть от типа документов (т. е. предлагается «укладывать» любые новые инициативы в заданный формат – перечень документов). На ведомственном уровне могут быть производные от этих базовых документов, но не новые документы (например, доклад о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования вполне может представлять собой ведомственный разрез госпрограмм и непрограммной деятельности и не является новым по существу документом).
В целях выстраивания системы иерархии документов целесообразно весь процесс принятия решений разделить на два уровня: уровень политических решений и уровень управленческих решений (см. рис. 1). Ответственность на уровне принятия политических решений лежит непосредственно на Президенте и Правительстве Российской Федерации, которые определяют цели государственной политики, на основе которых разрабатывается стратегия развития и обосновываются долгосрочные приоритеты. При этом уровень политических решений должен быть ограничен вопросами определения долгосрочных приоритетов социально-экономического развития страны и установления «потолков» бюджетных расходов по этим направлениям.