Сложившаяся со времен СССР и длительное время функционировавшая в Российской Федерации модель списочного компенсирования причиняемого работникам вреда была обусловлена тем, что в СССР практически единственным работодателем было государство, которое должно было обеспечивать и зачастую обеспечивало одинаковые (типовые) условия труда и производственные процессы в зависимости от профессий, должностей и видов выполняемых работ. Такой подход давал работникам государственные гарантии компенсации причиненного вреда здоровью в процессе трудовой деятельности, а также гарантированный государством доход в случае утраты возможности самостоятельного заработка.
Соответственно, если видов работ, профессий, должностей, имеющихся у работодателя, в вышеуказанных списках не было, компенсации работникам не предоставлялись.
В настоящее время обеспечиваемые работодателями условия труда в рамках одного и того же вида деятельности могут иметь значительные различия, но указанный выше списочный подход не позволял провести экономически справедливую дифференциацию затрат как работодателей, так и государства (например, в части пенсионной системы) в зависимости от степени реальной вредности и опасности условий труда на конкретном рабочем месте. Таким образом, значительной части работодателей было невыгодно вкладывать средства в улучшение условий труда, поскольку никакие мероприятия по данному направлению не снижали их затраты по указанным выше направлениям.
Федеральный закон от 28.12.2013 № 426-ФЗ представляет собой инструмент, позволяющий перейти от формального «списочного» подхода к предоставлению гарантий и компенсаций к подходу, учитывающему в указанных целях исключительно фактически вредное и (или) опасное воздействие на организм работника.
Такой подход позволяет, с одной стороны, максимально объективно решать вопрос о необходимости компенсации вредных (опасных) условий труда конкретному работнику на конкретном рабочем месте, и, с другой стороны, экономически простимулировать работодателей вкладывать средства в улучшение условий и в охрану труда в целях оптимизации своих дальнейших издержек (например, при уплате дополнительных страховых взносов в Пенсионный фонд).