И поэтому основополагающие термины, понятия в ФЗ-83 не даны. И я считаю, что это должно быть там»;
«Я хочу сказать, что по закону у нас были сложности, вот, например, по формированию госзадания. И вот деление вещей, которые относятся непосредственно к госуслуге и к госзаданию. И вот еще и вопросы по содержанию имущества – стоит ли его делить? И стоит ли часть имущества включать именно в госзадание, в госуслугу? То есть вот это, в принципе, можно, наверное, отнести и к сложности чтения документа. Но, на мой взгляд, учитывая, наверное, специфику каждого региона, услуга и госзадание – они именно должны быть связаны с госуслугой и госзаданием. То есть непосредственно с работой, которая связана с выпуском наших специалистов в учреждениях. А так как имущественный комплекс, и все эти разные вещи, они все-таки должны стоять за рамками госзадания».
Сложности, о которых говорили эксперты, отнюдь не случайны и вызваны не низкой компетентностью специалистов на местах, а недостаточной проработанностью самого закона. О трудностях реализации Федерального закона № 83-Ф3 говорилось на совещании, проведенном по поручению Администрации Президента и Правительства РФ Минфином России в 2011 г. во всех федеральных округах страны. В частности, на заключительном совещании, которое прошло 3–4 июня 2011 г. в Санкт-Петербурге, М.Ю. Алашкевич, заместитель директора Департамента бюджетной политики в отраслях социальной сферы и науки Минфина России, отмечал, что «существует путаница в понятиях "перечень услуг" и "реестр государственных муниципальных услуг"», которые оказываются органами власти. Как известно, понятие «государственные муниципальные услуги» встречается в Федеральном законе № 83-Ф3 и в Федеральном законе от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг». Однако нужно четко понимать и различать услуги в контексте этих двух законов. Федеральный закон № 210-ФЗ регламентирует государственные муниципальные услуги, которые оказываются органами власти в ходе реализации ими своих функций при осуществлении возложенных на них или переданных с другого уровня полномочий (например, выдача разрешения на строительство, предоставление выписки из реестра недвижимого имущества). Потребителями данных услуг выступают только физические или юридические лица. Положения Федерального закона № 83-ФЗ применяются к услугам, которые оказывают не органы власти, а подведомственные им учреждения в рамках определенных заданий (например, реализация образовательных программ, оказание первичной медицинской помощи, хранение архивных документов). Потребителями таких услуг являются физические, юридические лица, а также органы власти. В комплексных рекомендациях по реализации Федерального закона № 83-ФЗ, подготовленных Минфином России, акцент сделан на «разведении» этих двух понятий.