3. Екатерининская вертикаль власти. Наместничество Пермское и Тобольское
В ходе гражданской войны с Пугачевым выявилась неспособность губернских властей противостоять внутренним крупным мятежам. В стране устанавливался режим чрезвычайного правления на всей территории через вводимые по реформе 1775 года самые крупные административно-территориальные единицы – наместничества, составлявшиеся из двух-трех губерний [2]. Наместниками становились фавориты императрицы, обладавшие ее неограниченным расположением. Во вверенных губерниях они осуществляли политический надзор за деятельностью администраций в соответствии с политикой государства, являлись руководителями полиции с правом введения чрезвычайных мер и т. д. В их ведении находились войска, расположенные на территории наместничества. Синонимом наместничества в тот период было генерал-губернаторство, а наместника – генерал-губернатор с перечислением губерний, составлявших наместничество, или, в кратком виде, с указанием титульной губернии, где располагалась резиденция наместника.
Параллельно установлению жесткой вертикали власти через создаваемые наместнические структуры шел процесс реформирования существовавших и создания новых губерний. К концу своего правления императрица реконструировала и образовала в общей сложности 51 губернию, как это было описано на примере Пермской губернии, с примерно равной численностью населения.
По реформе 1775 года губернии разделялись в среднем на полтора десятка вновь образованных и реформированных уездов с примерно равной численностью населения. Уезды делились, в свою очередь, на волости. Упразднялись все иные административно-территориальные единицы, как-то: провинции, воеводства и др. Выстраивалась новая вертикаль власти: наместничество (генерал-губернаторство) – губерния – уезд – волость.
Пермская губерния была разделена на 16 уездов: Алапаевский, Верхотурский, Далматовский, Екатеринбургский, Ирбитский, Камышловский, Красноуфимский, Кунгурский, Обвинский, Осинский, Оханский, Пермский, Соликамский, Челябинский, Чердынский и Шадринский. В 1783 году Челябинский уезд был передан в Оренбургскую губернию. В 1796 году Алапаевский, Далматовский и Обвинский уезды были упразднены в рамках Пермской губернии. С 1796 до 1919 года административное деление оставалось неизменным.