Человеческая природа такова, что далеко не всегда даже в стабильном обществе закон является серьезной преградой для антиобщественного поведения людей. Это полностью проявляется и в сфере гражданской и муниципальной службы, где законы никак не могут остановить растущую коррупцию, аморальность должностных лиц. В России стремление к достижению власти на практике часто ориентировано лишь на богатство и карьеру, привилегии и почести. Интересы общества и государства являются основополагающим принципом, высшим критерием этики и конечной целью профессиональной деятельности служащего. Это, казалось бы, весьма общее положение обусловливает вполне конкретные нравственные нормы служебного поведения чиновников. Уже давно назрела необходимость уделить особое внимание формированию нравственных личностных качеств государственных и муниципальных служащих. Начало этой работе положено Указом Президента РФ от 12 августа 2002 г. № 885 «Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих» (далее – Указ Президента РФ от 12 августа 2002 г. № 885), утвердившим правовой документ «Общие принципы служебного поведения государственных служащих». Основные положения этого документа вошли в текст Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ. Продолжением работы по конкретизации задач профессиональной этики чиновника должна стать реализация Федеральной программы «Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009–2013 гг.)», в результате чего будет осуществлена «разработка норм служебной профессиональной этики и правил делового поведения государственных служащих, а также механизмов, обеспечивающих их соблюдение».[1]
Вне этических рамок невозможно решение и другой важной для государственного и муниципального служащего задачи – формирования своей карьеры. Карьера занимает важное место в структуре потребностей современного служащего, оказывая тем самым влияние на его удовлетворенность трудом и жизнью в целом. Успешная карьера обеспечивает чиновнику материальное благополучие, удовлетворение потребности в самореализации, в уважении и самоуважении, в успехе, в развитии и расширении пространства своей судьбы.
Представленный в книге материал служит теоретической базой, которая используется в преподавании студентам вузов, практическим работникам органов государственной власти, органов местного самоуправления