Систематическое изучение партисипативной демократии и ее форм началось еще в 30–40-х гг. ХХ в.
Основоположниками изучения данных общественных процессов являются американские социологи С. Арнольд, В. А. Андерсон, Б. Барбер, Дж. Ф. Шмидт и В. С. Рохрер[7]. Проведение эмпирических исследований добровольного социального участия (Social Participation), а позднее, – общественного участия – в делах городских и сельских сообществ (Civic, Citizen, Public Participation) и теоретическое осмысление данного опыта позволило приступить к систематизации его типов и видов.
В результате в европейской и американской науке уже более 40 лет идут дискуссии о концепциях и методах изучения общественного участия (Public/Citizen Participation) в социальной сфере. При этом участие населения и некоммерческих организаций в управлении социальными программами и в оказании социальных услуг отделяется от традиционного политического участия (голосование, политические партии и лоббирование).
1.1. Типологии общественного участия
Типология моделей общественного участия – важный элемент не только научного дискурса, но и системы управления, так как позволяет оценить место конкретной социальной услуги в общественных отношениях, а также уровень участия населения в ней и принять конкретные управленческие решения. В мире нет единой общепринятой классификации общественного участия, более того, существуют прямо противоположные принципы ее построения: иерархический, линейный, матричный, круговой. Все зависит от целей и задач исследования, угла зрения, под которым исследователь рассматривает общественные процессы.
Цель настоящего обзора зарубежных типологий общественного участия – в критическом осмыслении их и выявлении рациональных зерен описания форм общественного участия, что важно для целей нашего исследования.
1.1.1. Американские подходы к классификации форм общественного участия
Иерархические модели
Теоретико-концептуальные основы типологии общественного участия впервые были заложены американской исследовательницей Ш. Арнштейн еще в 1969 г., когда она систематизировала возможные стратегии привлечения гражданского общества в виде 8 ступеней символической лестницы общественного участия[8]. Начинается лестница с двух ступенек, которые описывают ситуацию «неучастия» или подмену реального участия – это «манипулирование» и «групповая психотерапия». Власти в данном случае преследуют цель не дать людям возможность участия в планировании или осуществлении социальных программ.