Современная мировая практика демонстрирует значительные возможности в использовании механизмов государственно-частного партнерства (далее – ГЧП) по привлечению ресурсов в социальную сферу, в частности в здравоохранение и образование. Существующее федеральное законодательство>25 допускает реализацию проектов в социальной сфере в рамках концессионных соглашений, однако не регулирует возможность реализации проектов ГЧП в рамках иных возможных форм, используемых в мировой практике, что снижает возможности привлечения внебюджетных средств в целях инвестиций в социальную сферу.
Данные ограничения предполагается снять в результате принятия федерального закона «Об основах государственно-частного партнерства в Российской Федерации» и необходимых подзаконных актов. В целях обеспечения формирования эффективной правоприменительной практики реализации данного закона предполагается разработка рекомендаций органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления по их тиражированию>26.
Развитие механизмов регулирования и формирования государственно-частного партнерства.
В последние годы в России появилось много положительных примеров сотрудничества государства и бизнеса на основе заключения договоров и создания совместного государственно-частного партнерства. Форма ГЧП очень удобна для управления социальными проектами, инициируемыми государственными органами. Особенно для финансирования таких проектов во всех отраслях социальной сферы: в образовании, здравоохранении, культуре, спорте, оказании бытовых услуг и жилищно-коммунального хозяйства. Существуют различные формы ГЧП:
– соглашение об аренде имущества;
– соглашение об управлении предприятием, организацией на основе аутсорсинга;
– договор о совместной деятельности;
– договор о простом товариществе (партнерстве);
– договор о создании совместного предприятия на основе объединения капитала в акционерное общество, товарищество, холдинг;
– концессионное соглашение;
– соглашение о разделе продукции и другие формы.
В реализации социальных проектов государства особенно отчетливо проявляются особенности данной формы привлечения частного бизнеса к решению социальных задач:
– разделение расходов по реализации проекта между частными капиталом и государственным бюджетом;