. Данная категория может быть разделена на следующие группы:
– лица, бегущие от преследований, которые не достигли предполагаемого государства убежища, или, оказавшись на его территории, еще не заявили о предоставлении убежища;
– лица, подавшие ходатайства о признании беженцем;
– лица, в отношении которых отсутствует возможность применить надлежащую процедуру рассмотрения ходатайств о признании беженцем, например, в результате «массового исхода»;
– лица, ищущие убежище, которым была предоставлена временная защита в форме временного убежища;
– лица, не получившие убежища по причине нерешенности вопроса о государстве убежища (так называемые пинг-понг беженцы);
– лица, чьи ходатайства о признании беженцем были отклонены.
Все вышеперечисленные группы лиц объединены одним общим признаком – намерением получить статус беженца в том или ином государстве. Таким образом, лицо, ищущее убежище, – это лицо, претендующее на признание за собой статуса беженца, однако в силу определенных причин еще не приобретшее его>[28].
Еще одной группой лиц, на которую распространяется компетенция УВКБ ООН, являются репатрианты. Репатрианты – это бывшие беженцы или ЛПВС, которые стихийно или организованно возвращаются в страну или район своего происхождения>[29].
Юридической основой для оказания помощи данной категории лиц служат международно-правовые акты, которые не являются юридически обязательными, но играют важную роль в расширении мандата УВКБ ООН:
– резолюции Генеральной Ассамблеи ООН;
– заключения Исполнительного комитета УВКБ ООН;
– обращение Генерального секретаря ООН.
В ходе репатриации в Алжир в 1961 г. стало очевидным, что УВКБ ООН может эффективно содействовать добровольной репатриации, только если оно может осуществлять активные действия в государстве происхождения репатриатов. Признав это, Генеральная Ассамблея ООН в Резолюции 1672 (XVI) 2(2) уполномочила УВКБ ООН оказать помощь в реабилитации алжирских беженцев после их возвращения на родную землю. Данная Резолюция значительно расширила компетенцию УВКБ ООН, что было подтверждено в последующих резолюциях>[30].
В одной из своих резолюций Генеральная Ассамблея ООН заявила о необходимости содействия УВКБ ООН в репатриации беженцев, выразивших на то желание>[31]. А в Резолюции 3271, принятой в 1974 г., она просила УВКБ ООН принять по согласованию с заинтересованными правительствами соответствующие меры в целях облегчения добровольной репатриации беженцев из территорий, освобождавшихся от колониального управления, и в консультации с другими компетентными органами ООН, возвращения к нормальной жизни в странах их происхождения.