Декларации – это такие нормативные положения, в которых указывается на общественные идеалы и ценности, которые ставятся во главу угла на том или ином историческом этапе, на причины принятия того или иного нормативного акта, его социально-политическое значение.
Декларации, содержащие ценности и идеалы, причины принятия нормативного акта, позволяют адресатам решить, как им следует сориентироваться. Они дают возможность уловить «дух» нормативного акта.
Например, в Законе об образовании, в ст. 1, утверждается, что Российская Федерация провозглашает область образования приоритетной.
Значение правовых деклараций
Оно видится в следующем.
1. Хотя декларации прямо и не регламентируют поведение субъектов права, они придают правовую форму экономическим, политическим и другим общезначимым идеалам социального развития.
Вот как приоритеты государства формулируются в преамбуле Закона «Об охране окружающей среды»:
«Настоящий Федеральный закон определяет правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечивающие сбалансированное решение социально-экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущего поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности».
2. Декларации способствуют глубокому проникновению в суть нормативного акта, в частности пониманию того, почему и зачем он принят. Одобрение субъектом права причин создания нормативного акта, его убежденность в полезности акта стимулируют выполнение им положений, зафиксированных в нормативном документе.
Именно для этой цели в Закон «О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)», заложена такая объемная преамбула:
«Признавая, что заболевание, вызываемое вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекция):
• приобретает массовое распространение во всем мире;
• остается неизлечимым и приводит к неотвратимому смертельному исходу;
• вызывает тяжелые социально-экономические и демографические последствия для Российской Федерации;
• создает угрозу личной, общественной, государственной безопасности, а также угрозу существованию человечества;