В соответствии со ст. 12 Европейской социальной хартии государства обязуются:
– создать или поддерживать систему социального обеспечения;
– поддерживать такую систему социального обеспечения на достаточно удовлетворительном уровне, по меньшей мере, равном такому, который требуется для ратификации Конвенции № 102 Международной организации труда о минимальных нормах социального обеспечения. Данный документ предусматривает также право на социальную и медицинскую помощь (ст. 13), социальное обслуживание (ст. 14), право инвалидов на социальную интеграцию и участие в жизни общества (ст. 15). К сожалению, положения данной Хартии, касающиеся прав в сфере социального обеспечения, не вошли в число ратифицированных Российской Федерацией.
Среди актов Международной организации труда (МОТ) следует назвать:
– Конвенцию МОТ № 117 (1962 г.) «Об основных целях и нормах социальной политики». Эта конвенция ориентирует государства на признание всех возможных мер для достижения такого жизненного уровня, включая пищу, одежду, жилище, медицинское обслуживание и социальное обеспечение, а также образование, который необходим для поддержания здоровья и благосостояния независимых производителей, наемных работников и членов их семей;
– Конвенцию № 102 «О минимальных нормах социального обеспечения» (1952 г.);
– Конвенцию № 118 «О равноправии в социальном обеспечении» (1962 г.);
– Конвенцию № 128 «О пособиях по инвалидности, по старости и по случаю потери кормильца» (1967 г.);
– Конвенцию № 157 «Об установлении международной системы сохранения прав в области социального обеспечения» (1982 г.);
– Рекомендацию № 167 «О сохранении прав в области социального обеспечения» (1983 г.);
– Рекомендацию МОТ № 67 «Об обеспечении дохода» (1944 г.) и др.
Следует отметить, что ни одну их указанных, ни подавляющее большинство других конвенций МОТ в сфере социального обеспечения Россия не ратифицировала.
2. Российская система социального обеспечения: современное состояние, правовые проблемы дальнейшего развития
В настоящее время реформируются многие сферы социального обеспечения. Приходится констатировать, что многие из проводимых реформ не достигли своей главной цели – повышения благосостояния населения.
Средний уровень пенсий не позволяет пенсионерам удовлетворять в необходимом объеме свои потребности, а значит, фактически лишает их права на достойную жизнь и свободное развитие. В связи с этим распоряжением Правительства РФ от 25 декабря 2012 г. № 2524-р была утверждена