При таком положении дел для плохо защищенных или совсем не защищенных территорий, где отсутствуют противопаводковые ГТС, исключительную важность (см., например, [16,41,47,81]) приобретают неинженерные предупредительные стратегические и оперативные методы и средства защиты от наводнений. К таким направлениям защиты относятся:
контроль за хозяйственным использованием опасных зон;
организация оперативного оповещения и информирования органов управления и населения об опасности наводнения;
разработка и оперативное осуществление планов эвакуации людей и материальных ценностей из угрожаемых районов;
организация высокоэффективных гидрометеорологических наблюдений;
мониторинг и прогноз развития паводковых процессов;
вынос объектов из зон периодического затопления;
развитие программ страхования от наводнений;
организация координации и эффективного управления защитой от наводнений в речном бассейне.
Каждому из указанных выше мероприятий неинженерной защиты от наводнений, успешно применявшихся на практике со второй половины XX века, посвящено большое число специальных публикаций, обзоры которых можно найти в, например, работах [10,16,41,47,50,81,94]. В конце прошлого века, вместе с формулированием принципов интегрированного управления водными ресурсами (ИУВР) [48,68,81,90], было установлено (см., например, раздел 3 [77]), что методы и средства традиционной защиты от наводнений характеризуются существенными недостатками, поскольку:
эти методы ориентированы преимущественно на «контроль», а не «управление» наводнениями;
мероприятия по контролю наводнений часто осуществляются несогласованно и разрозненно;
мероприятия по контролю наводнений основаны на реагирование на ситуацию, а не на ее предупреждение;
упор в системах противопаводковой защиты делается, главным образом, на структурные (инженерные) мероприятия;
управленческие решения разрабатываются и применяются в рамках очень ограниченного числа дисциплин или областей применяемых знаний;
как правило, не учитывается текущая и перспективная динамика морфологических характеристик рек;
редко учитываются уроки, вынесенные из ошибок в прошлом.
Интегрированный подход к управлению наводнениями, принимающий во внимание, как возможности, предоставляемые поймами для социально-экономической деятельности, так и управления рисками, и являющийся жизненно важным для устойчивого развития бассейнов рек начал интенсивно развиваться и применяться с начала текущего столетия [41,60,62,66,77,81,86,89].