• нормы, устанавливающие юридическую ответственность за нарушение банковского законодательства;
• нормы, устанавливающие процессуальный порядок реализации субъективных прав и обязанностей участников правоотношений на разных этапах лицензионного производства;
• нормы, устанавливающие процедурный порядок осуществления механизма административно-правового регулирования лицензирования.
Выделение из общего массива административно-правовых норм отдельных групп или подгрупп с помощью осуществления дифференциации по материальному и процессуальному признаку будет способствовать решению следующих задач:
► выявлению существенных, отличительных особенностей предмета исследования;
► определению качественной составляющей норм института лицензирования деятельности кредитных организаций;
► пониманию функциональной значимости норм института лицензирования деятельности кредитных организаций;
► обеспечение согласованности требований норм института лицензирования деятельности кредитных организаций в российской системе права, их единство и взаимодействие;
► совершенствование эффективности их реализации;
► устранению нормотворческих и правоприменительных ошибок.
Нормы-дефиниции
Дефиниция – это определение, истолкование понятия56. Из определения понятия «дефиниция», данного в толковом словаре, видна специфика самой правовой нормы.
По мнению С. К. Магомедова, дефиниция есть краткое определение какого-либо понятия, отражающее существенные, качественные признаки предмета или явления, является одним из самых распространенных приемов законодательной техники, широко используемых в правотворческой деятельности57. Таким образом, С. К. Магомедов определяет нормативные дефиниции, как правовые нормы особого рода, органически включаемые в механизм правового регулирования, определяющие его общие основы, организационные предпосылки.
Как правильно подчеркивает С. К. Магомедов, обилие норм-дефиниций, дублирующие и путаные термины, произвольная структуризация текста, неудачное формулирование правовых норм, игнорирование системных связей и ошибочные ссылки, отсылки – все это снижает качество законов и лишает их необходимого технико-юридического единообразия58.
Нельзя не согласиться с С. К. Магомедовым в данном отношении, учитывая ту роль, какую играют нормы-дефиниции в правоприменительной деятельности. Также хочется добавить то, что существуют пробелы как в общем законодательстве о лицензировании, так и в специальном законодательстве, регулирующем институт лицензирования деятельности кредитных организаций.