8. Цели государственного управления
1. Построение организационно-функциональной структуры любой управленческой системы начинается с определения ее целей.
Цель государственного управления – конечный или конкретный промежуточный пункт на пути достижения определенного состояния общества (или его подсистемы) в соответствии с запрограммированными перспективами его развития.
Согласно Конституции РФ Российская Федерация – демократическое правовое социальное государство, цель которого – общество достойной жизни и свободного развития человека.
Достижение данной цели может быть обеспечено посредством решения целого ряда задач: формирования дееспособного гражданского общества; построения государства, обеспечивающего безопасную и достойную жизнь людей; становления свободного и социально ответственного предпринимательства; усиления борьбы с коррупцией и терроризмом; модернизации Вооруженных Сил РФ и правоохранительных органов; укрепления позиций России на международной арене и т. д.
2. Выделяют следующие основные характеристики целей государственного управления:
• цели носят объективный характер, ибо зарождаются «внизу», идут от потребностей и интересов народа;
• по форме и внешнему выражению субъективны, осознаются и формулируются людьми, выдвигаются институтами гражданского общества, нормативно закрепляются органами государственной власти в соответствующих управленческих решениях;
• отличаются иерархичностью, системностью (главные, базовые, глобальные, второстепенные, подчиненные). Сложность управленческого целеполагания состоит в том, что из огромного множества возможных вариантов целевых установок необходимо выбрать те, которые могут быть реализованы.
3. Достижение стратегической цели разбивается на этапы и временные интервалы, в течение которых с учетом меняющихся обстоятельств и наличия определенных ресурсов определяются соответствующие стратегические подцели и т. д. Затем выдвигаются оперативные цели, которые, в свою очередь, подразделяются на множество целей-задач частного характера.
В зависимости от иерархии государственного управления цели делятся на главные (генеральные, стратегические), которые определяются высшими органами власти, и подцели первого, второго, третьего и т. д. уровней. Цели первого уровня определяются министерствами,