– внести в Государственную Думу ФС РФ проект ФЗ «Об основах системы ювенальной юстиции», проект ФКЗ «О ювенальных судах в Российской Федерации», а также ряд изменений и дополнений в нормативные правовые акты Российской Федерации[22];
– организовать продвижение института Уполномоченного по правам ребенка в РФ и ее субъектах как необходимого и соответствующего сегодняшним запросам института независимого контроля за соблюдением прав ребенка;
– организовать содействие реализации основных положений ФЗ «О системе профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» и принятию ФЗ «О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав»[23].
15 февраля 2002 г., как уже упоминалось, принят в первом чтении проект федерального конституционного закона «О внесении дополнений в Федеральный Конституционный закон Российской Федерации «О судебной системе в Российской Федерации» (в части создания ювенальных судов), в котором, в частности говорится:
«Статья 1. Дополнить Федеральный Конституционный закон «О судебной системе в Российской Федерации» (Собрание Законодательства Российской Федерации, 1997, № 1, ст. 1) статьей 22-1 следующего содержания:
Статья 22-1. Ювенальные суды.
1. В целях защиты прав несовершеннолетних по территориальному принципу создаются ювенальные суды.
2. Ювенальные суды в пределах своей компетенции рассматривают дела, одной из сторон в которых являются несовершеннолетние, в качестве суда первой и второй инстанции, в порядке надзора и по вновь открывшимся обстоятельствам.
3. Полномочия, порядок образования и деятельности ювенальных судов устанавливаются федеральным конституционным законом».
Проект закона был внесен депутатами Виктором Зоркальцевым (КПРФ), Екатериной Л аховой (ОВР), Гаджи Махачевым («Народный депутат»), Еленой Мизулиной (СПС), Анатолием Чекисом (АПР), Александром Чуевым («Единство»), Татьяной Ярыгиной («Яблоко»). Подготовлен рабочей группой, возглавляемой президентом фонда «Нет алкоголизму и наркомании» (НАН) Олегом Зыковым.
Этот проект – первый шаг на пути к восстановительному правосудию. Одновременно это хороший пример эффективности общественного лоббирования: проект продвигался усилиями фонда НАН и общественного центра «Судебно-правовая реформа» Михаила Флямера и Рустема Максудова, ювенальные модели отрабатывались в региональных судебных экспериментах в Москве и Петербурге.