В аграрной политике России в 2000-е годы наиболее крупными вехами были национальный проект «Развитие АПК», Доктрина продовольственной безопасности РФ и вступление страны в ВТО. Мы подробно описали ключевые моменты этих событий. Но главный вопрос – есть ли преемственность между ними? Укреплял ли каждый следующий шаг достижения предыдущего? Этот частный вопрос восходит к более общему: можно ли говорить о последовательной аграрной политике в современной России?
Предельно краткий и жесткий ответ сводится к следующему: последовательной аграрной политики в стране нет, есть серия импульсов разной эффективности и направленности. Нацпроект дал толчок развитию животноводства, особенно благотворно сказавшись на свиноводстве и птицеводстве. Позитивные перемены в АПК сделали возможным принятие Доктрины продовольственной безопасности, которая зафиксировала саму идею, что к 2020 г. по ряду ключевых продуктов питания страна должна выйти на индикативные показатели самообеспечения. Проект Госпрограммы развития сельского хозяйства на 2013–2020 гг. облек эту идею в программу действий. Но условия, на которых страна вступила в ВТО, если не перечеркнула этот вектор, то сделала его очень маловероятным. Прогноз, проведенный
Российской академией сельскохозяйственных наук, показывает, что присоединение к ВТО делает недостижимыми целевые показатели Доктрины по сахару, молоку, мясу.
Впрочем, ряд экспертов считают, что ВТО является горьким, но необходимым лекарством, поскольку обнажает проблемы сельского хозяйства и требует их решения. Возможное падение показателей будет компенсировано оздоровлением этого сектора. Однако эти рассуждения оказались неактуальными уже в августе 2014 г., когда страна встала на пусть форсированного импортозамещения, сделав ставку на агрохолдинги. Фактически, аграрная политика свелась к субсидированию крупного бизнеса, что стимулировало его переход в несырьевой сектор экономики. Сельское хозяйство ждут интереснейшие опыты по выживанию в новых условиях.
Итак, три звена аграрной политики сводятся к следующему. Нацпроект стал реальным импульсом к развитию АПК, Доктрина имела исключительно символическое значение, а присоединение страны к ВТО использовало агросферу как разменную монету в большой игре. Как сказал представитель Минэкономразвития на одной из конференций, посвященной вступлению России в ВТО, когда страсти разгорелись настолько, что было не до аккуратных фраз: «О чем спор? АПК – это всего лишь 4 % ВВП страны». Эта фраза – ключевая в понимании значимости аграрного сектора. Но важность отрасли для дальновидных политиков измеряется ее потенциалом. Потенциал есть. Осталось найти политиков.