К сожалению, в нашей стране всё управляется сверху. Но у казаков как низы велели на казачьем Кругу, так всё и выполнялось. У казаков атаман избирался не больше чем на два срока, а у нас сейчас они правят по двадцать и более лет. Демократичность утеряна. Вот о чём казакам надо задуматься».
Михаил Клевцов считает, что важнее вопроса об административном образовании был и остаётся вопрос признания казаков этнической группой. «Терские казаки – это субэтнос в соответствии с теорией Гумилёва. Через пять поколений в новых природно-климатических условиях создаётся новый субэтнос. Я по паспорту хоть и русский, но мы особые русские, – отмечает Михаил Михайлович. – Если уж научно говорить, мы «этнографическая группа русского народа». У нас менталитет ближе к кавказским народам, чем к России. А местные элиты этого не хотят признавать, потому что надо будет заботиться о терских казаках как о национальном меньшинстве, а эта идея не поддерживается ни Москвой, ни местными властями. Все пытаются нас записать в сословие»».
Все попытки казаков создать своё национально-государственное образование «ушли в песок» и никаких результатов от такой «в рамках правового поля» деятельности не вышло. В отличие от «неправовых» действий других национальностей, получивших свои территории. Заседали комиссии, посылались депутации, подолгу осаждали московские кабинеты руководители обеих противостоящих сторон, выискивались и подпитывались определённые настроения московских чиновников. Формирование политической конъюнктуры требовало много времени и сил. О деле вспоминали потом… Власть предержащие боялись утраты своих позиций, поэтому всё спускали на тормозах. Казаки же предпринимали всё новые и новые акции и… безрезультатно. Так что же произошло в конце 1991 года на Казачьем Присуде?
Союз казаков ОВД выступил с обращением ко всем народным депутатам районных, городских; областного Советов, РСФСР и СССР от Ростовской области и призвал восстановить на Дону незаконно упразднённое национально-государственное образование в составе РСФСР. 3 декабря 1991 года это волеизъявление казачества поддержала VIII сессия областного Совета народных депутатов. Однако её решение опротестовал прокурор области В. Н. Паничев как незаконное. Вопрос о возрождении донской государственности широко обсуждался общественностью. Общественное сознание, состоявшее в своей массе из иногородных, не готово было принять такой ход развития событий. Началось противостояние, от которого казачество больше проиграло. Однако центральная власть уже получила импульс для принятия решений, а на местах ждали и предпринимали кулуарные усилия, чтобы как-то ограничить с помощью Москвы «зарвавшееся» казачье движение.