Принцип самостоятельности бюджетов в механизме защиты имущественных интересов публично-правовых образований - заметки

Шрифт

Интервал

Бюджетный кодекс Российской Федерации [Электронный ресурс] // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. № 31. Ст. 3823. (в ред. от 28 декабря 2016 г). Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс».

Подробнее об элементах (звеньях) механизма правового регулирования см.: Проблемы теории права: в 2 т. Т. 1: Основные вопросы общей теории права / С. С. Алексеев. Свердловск, 1972. С. 156–158.

Современный словарь иностранных слов / зав. ред. Е. А. Гришина. М.: Русский язык, 1993. С. 490.

Философская энциклопедия. В 5 т. Т. 4 «Наука логики» – Сигети / гл. ред. Ф. В. Константинов. М.: Советская энциклопедия, 1967. С. 365.

Философский словарь / под ред. И. Т. Фролова. М.: Политиздат, 1987. С. 382.

Философский словарь / под ред. И. Т Фролова. М.: Политиздат, 1987. С. 382.

Философский энциклопедический словарь / сост. Е. Ф. Губский, Г. В. Кораблева, В. А. Лутченко. М.: ИНФРА-М, 1999. С. 255.

Философский энциклопедический словарь / сост. Е. Ф. Губский, Г. В. Кораблева, В. А. Лутченко. М.: ИНФРА-М, 1999. С. 363.

Проблемы теории права: в 2 т. Т. 1: Основные вопросы общей теории права / С. С. Алексеев. Свердловск, 1972. С. 107–108; Лукашева Е. А. Социалистическое правосознание и законность / Институт государства и права АН СССР. М.: Юридическая литература, 1973. С. 106–112; Смирнов О. В. Основные принципы советского трудового права. М.: Юридическая литература,

1977. С. 17.

Шейндлин Б. В. Сущность советского права / Ленингр. гос. ун-т им. А. А. Жданова. Л.: Изд-во Ленингр. гос. ун-та, 1959. С. 65.

Братусь С. Н. Предмет и система советского гражданского права / Всесоюзный институт юридических наук. М.: Госюриздат, 1963. С. 138.

Грибанов В. П. Принципы осуществления гражданских прав // Осуществление и защита гражданских прав. М.: Статут, 2000. С. 221.

Смирнов О. В. Основные принципы советского трудового права. М.: Юридическая литература, 1977. С. 9–10; Явич Л. С. Право развитого социалистического общества (сущность и принципы). М.: Юридическая литература,

1978. С. 9–11; Семенов В. М. Конституционные принципы гражданского судопроизводства. М.: Юридическая литература, 1982. С. 10–11.

Честнов И. Л. Постклассическая теория права. М.: Алеф-Пресс, 2012. С. 465.

Сабо И. Социалистическое право. М.: Прогресс, 1964. С. 71–73; Смирнов О. В. Основные принципы советского трудового права. М.: Юридическая литература, 1977. С. 9–12; Явич Л. С. Право развитого социалистического общества (сущность и принципы). М.: Юридическая литература, 1978. С. 9–11.

Подробнее об этом см.: Честнов И. Л. Постклассическая теория права. М.: Алеф-Пресс, 2012. С. 453–465.

Курс международного права в 7 т. Т 2: Основные принципы международного права / Г. В. Игнатенко [и др.]. М.: Наука, 1989. С. 15.

Лившиц Р З. Теория права. М.: БЕК, 1994. С. 195.

Грибанов В. П. Принципы осуществления гражданских прав // Осуществление и защита гражданских прав. М.: Статут, 2000. С. 216.

Проблемы теории права: в 2 т. Т 1: Основные вопросы общей теории права / С. С. Алексеев. Свердловск, 1972. С. 102.

Лукич Р Методология права / пер. с сербскохорватского В. М. Кулистикова; под ред. и с вступ. статьей Д. А. Керимова. М.: Прогресс, 1981. С. 278.

Честнов И. Л. Постклассическая теория права. М.: Алеф-Пресс, 2012. С. 456.

Честнов И. Л. Постклассическая теория права. М.: Алеф-Пресс, 2012. С. 443.

Соколова Э. Д. Система принципов финансового права // Финансовое право. 2012. № 8. С. 7–8.

Словарь международного права / С. Б. Бацанов, Г К. Ефимов, В. И. Кузнецов [и др.]. М.: Международные отношения, 1986. С. 324.

См., например: Якуб М. Л. О понятии принципа уголовного права и уголовного процесса // Правоведение. 1976. № 1. С. 56–64; Пилипенко А. А. Принципы финансового права России и их нормативное закрепление [Электронный ресурс]: автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук. М., 2013. 26 с. URL: http://dlib.rsl.ru/01005057693 (дата обращения: 25.01.2017).

Явич Л. С. Право развитого социалистического общества (сущность и принципы). М.: Юридическая литература, 1978. С. 31.

См. в Приложении А перечень судебных актов, в которых применен принцип самостоятельности бюджетов.

См. в Приложении Б перечень судебных актов, в которых принцип самостоятельности бюджетов упоминается при толковании законов.

Шершеневич, Г Ф. Учебник русского гражданского права. М.: Спарк, 1995. С. 15.

Шершеневич, Г Ф. Учебник русского гражданского права. М.: Спарк, 1995. С. 16.

Братусь С. Н. Предмет и система советского гражданского права / Всесоюзный институт юридических наук. М.: Госюриздат, 1963. С. 137.

См., например: Химичева Н. И., Покачалова Е. В. Принципы российского финансового права как базисные принципы банковской деятельности // Банковское право. 2013. № 6. С. 8–18.

Смирнов О. В. Основные принципы советского трудового права. М.: Юридическая литература, 1977. С. 23.

Иеринг Р. Юридическая техника. СПб., 1905. С. 65.

Бержель Ж.-Л. Общая теория права / пер. с фр. Г В. Чуршукова; под общ. ред. В. И. Даниленко. М.: Nota Bene, 2000. С. 168.

Бержель Ж.-Л. Общая теория права / пер. с фр. Г В. Чуршукова; под общ. ред. В. И. Даниленко. М.: Nota Bene, 2000. С. 157.

Бержель Ж.-Л. Общая теория права / пер. с фр. Г В. Чуршукова; под общ. ред. В. И. Даниленко. М.: Nota Bene, 2000. С. 168, 170–171.

Например, из нормы ст. 10 БК РФ, устанавливающей трехуровневую структуру бюджетной системы РФ; из норм разд. II и III ч. II БК РФ, определяющих правила формирования доходов и осуществления расходов бюджетов бюджетной системы РФ.

Например, из нормы п. 1 ст. 154 БК РФ о возможности осуществления бюджетных полномочий исполнительно-распорядительного органа поселения, являющегося административным центром муниципального района, исполнительно-распорядительным органом муниципального района, в состав которого входит указанное поселение; из нормы п. 2 ст. 154 БК РФ о возможности осуществления отдельных бюджетных полномочий финансового органа поселения финансовым органом муниципального района; из норм гл. 19.1 БК РФ об осуществлении бюджетных полномочий органов власти субъектов РФ и органов местного самоуправления при введении временной финансовой администрации.

Асмус В. Ф. Логика / Академия наук СССР; Институт философии. М.: Госполитиздат, 1947. С. 17–19.

Недбайло П. Е. Применение советских правовых норм. М.: Госюриздат, 1960. С. 389; Лазарев В. В. Применение советского права. Казань: Изд-во Казанского ун-та, 1972. С. 71; Черданцев А. Ф. Толкование советского права. М.: Юридическая литература, 1979. С. 22–24, 59; Венгеров А. Б. Теория государства и права. М.: Омега-Л, 2009. С. 523–528.

Черданцев А. Ф. Толкование советского права. М.: Юридическая литература, 1979. С. 13–15.

Давид Р Основные правовые системы современности / пер. с фр. и вступ. статья В. А. Туманова. М.: Прогресс, 1988. С. 108–109.

Кросс Р Прецедент в английском праве / пер. с англ. Т. В. Апаровой; под общ. ред. Ф. М. Решетникова. М.: Юридическая литература, 1985. С. 33.

Кстати сказать, единого доктринального подхода к принципам финансового права не существует. Разные исследователи не только предлагают разные перечни финансово-правовых принципов, но и дают одним и тем же принципам неодинаковое толкование. Подробнее об этом см.: Химичева Н. И. Принципы современного российского финансового права как основы бюджетно-правового регулирования // Очерки бюджетно-правовой науки современности. М.; Харьков: Право, 2012. С. 15–17.

Явич Л. С. Право развитого социалистического общества (сущность и принципы). М.: Юридическая литература, 1978. С. 160–161.

Явич Л. С. Право развитого социалистического общества (сущность и принципы). М.: Юридическая литература, 1978. С. 161.

См., в частности: Курс международного права: в 7 т. Т. 2: Основные принципы международного права / Г В. Игнатенко [и др.]. М.: Наука, 1989. С. 9.

Общая теория советского права / С. Н. Братусь, А. В. Мицкевич, И. С. Самощенко [и др.]; под ред. С. Н. Братуся, И. С. Самощенко. М.: Юридическая литература, 1966. С. 253.

Явич Л. С. Право развитого социалистического общества (сущность и принципы). М.: Юридическая литература, 1978. С. 25.

Явич Л. С. Общая теория права / Ленингр. гос. ун-т им. А. А. Жданова. Л.: Изд-во Ленингр. гос. ун-та, 1976. С. 151–152.

Явич Л. С. Право развитого социалистического общества (сущность и принципы). М.: Юридическая литература, 1978. С. 32–33.

Проблемы теории права: в 2 т. Т 1: Основные вопросы общей теории права / С. С. Алексеев. Свердловск, 1972. С. 242.

Проблемы теории права: в 2 т. Т 1: Основные вопросы общей теории права / С. С. Алексеев. Свердловск, 1972. С. 103.

Проблемы теории права: в 2 т. Т 1: Основные вопросы общей теории права / С. С. Алексеев. Свердловск, 1972. С. 242.

Общая теория права: в 2 т. Т. 2 / С. С. Алексеев. М.: Юридическая литература, 1982. С. 70–71.

Смирнов О. В. Основные принципы советского трудового права. М.: Юридическая литература, 1977. С. 25.

Остроумов Г С. Правовое осознание действительности. М.: Наука, 1969. С. 125.

Иоффе О. С., Шаргородский М. Д. Вопросы теории права. М.: Госюриздат, 1961. С. 154–160.

Иоффе О. С., Шаргородский М. Д. Вопросы теории права. М.: Госюриздат, 1961. С. 157.

Карташов В. Н. Принципы права (некоторые аспекты понимания и классификации) // Юридические записки Ярославского государственного университета им. П. Г. Демидова. 1999. С. 6.

Курс международного права: в 7 т. Т 2: Основные принципы международного права / Г В. Игнатенко [и др.]. М.: Наука, 1989. С. 7, 10.

Текст ст. 31 БК РФ приведен в Приложении В.

Иоффе О. С., Шаргородский М. Д. Вопросы теории права. М.: Госюриздат, 1961. С. 160.

Юридический энциклопедический словарь / глав. ред. А. Я. Сухарев; редкол. М. М. Богуславский [и др.]. М.: Советская энциклопедия, 1987. С. 253.

Подобное нормативное регулирование в полной мере соответствует доктринальным представлениям о бюджете. В частности, на принадлежность бюджета именно публично-правовому образованию, а не его органам, указывали советские правоведы. См.: Пискотин М. И. Советское бюджетное право (основные проблемы). М.: Юридическая литература, 1971. С. 128–129.

Здесь и далее под чужим для соответствующего публично-правового образования бюджетом подразумевается бюджет, принадлежащий другому публично-правовому образованию.

Иоффе О. С., Шаргородский М. Д. Вопросы теории права. М.: Госюриздат, 1961. С. 152.

Иоффе О. С., Шаргородский М. Д. Вопросы теории права. М.: Госюриздат, 1961. С. 157–160.

Иоффе О. С., Шаргородский М. Д. Вопросы теории права. М.: Госюриздат, 1961. С. 160.

Лазарев В. В. Применение советского права. Казань: Изд-во Казанского ун-та, 1972. С. 6.

Теория права и государства / С. В. Боботов, Н. В. Варламова, В. В. Лазарев [и др.]; под ред. Г Н. Манова. М.: Бек, 1995. С. 200.

См., например: Общая теория советского права / С. Н. Братусь, А. В. Мицкевич, И. С. Самощенко [и др.]; под ред. С. Н. Братуся, И. С. Самощенко. М.: Юридическая литература, 1966. С. 250; Явич Л. С. Право и общественные отношения. М.: Юридическая литература, 1971. С. 112–114.

См.: Общая теория права / Ю. А. Дмитриев, И. Ф. Казьмин, В. В. Лазарев [и др.]; под ред. А. С. Пиголкина. М.: Изд-во МГТУ им. Н. Э. Баумана, 1995. С. 263; Венгеров А. Б. Теория государства и права. М.: Омега-Л, 2009. С. 497.

Иеринг Р. Юридическая техника. СПб, 1905. С. 18.

Подробнее о проблемах, препятствующих полной реализации права см.: Гревцов Ю. И. Правовые отношения и осуществление права / Ленингр. гос. ун-т им. А. А. Жданова. Л.: Изд-во Ленингр. гос. ун-та, 1987. С. 43–78.

Гревцов Ю. И. Правовые отношения и осуществление права / Ленингр. гос. ун-т им. А. А. Жданова. Л.: Изд-во Ленингр. гос. ун-та, 1987. С. 46.

Юридический энциклопедический словарь / глав. ред. А. Я. Сухарев; редкол. М. М. Богуславский [и др.]. М.: Советская энциклопедия, 1987. С. 186; Карасева М. В. Финансовое правоотношение. Воронеж: Изд-во Воронеж. гос. ун-та, 1997. С. 207–227.

Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) [Электронный ресурс] // Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. № 32. Ст. 3301. (в ред. от 7 февраля 2017 г.). Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс».

Российское гражданское право: в 2 т. Т 1: Общая часть. Вещное право. Наследственное право. Интеллектуальные права. Личные неимущественные права [Электронный ресурс]: электрон. учеб. / отв. ред. Е. А. Суханов. М.: Статут, 2011. 1 электрон. опт. диск (CD-ROM).

Российское гражданское право: в 2 т. Т. 1: Общая часть. Вещное право. Наследственное право. Интеллектуальные права. Личные неимущественные права [Электронный ресурс]: электрон. учеб. / отв. ред. Е. А. Суханов. М.: Статут, 2011. 1 электрон. опт. диск (CD-ROM).

Подробнее об этом см.: Бюджетное и налоговое правовое регулирование: единство и дифференциация / М. В. Карасева, А. В. Красюков, А. Г. Пауль [и др.]; под ред. М. В. Карасевой. М.: КНОРУС, 2012. С. 12–18.

Речь идет о следующих трех запретах, предусмотренных ст. 31 БК РФ:

1) недопустимость установления расходных обязательств, подлежащих исполнению за счет доходов и источников финансирования дефицитов других бюджетов бюджетной системы РФ, а также расходных обязательств, подлежащих исполнению одновременно за счет средств двух и более бюджетов бюджетной системы РФ, за счет средств консолидированных бюджетов или без определения бюджета, за счет средств которого должно осуществляться исполнение соответствующих расходных обязательств;

2) недопустимость введения в действие в течение текущего финансового года органами государственной власти и органами местного самоуправления изменений бюджетного законодательства РФ и/или законодательства о налогах и сборах, законодательства о других обязательных платежах, приводящих к увеличению расходов и/или снижению доходов других бюджетов бюджетной системы РФ без внесения изменений в законы (решения) о соответствующих бюджетах, предусматривающих компенсацию увеличения расходов, снижения доходов;

3) недопустимость изъятия дополнительных доходов, экономии по расходам бюджетов, полученных в результате эффективного исполнения бюджетов.

См., например: Братусь С. Н. Предмет и система советского гражданского права / Всесоюзный институт юридических наук. М.: Госюриздат, 1963. С. 189; Общая теория права / Ю. А. Дмитриев, И. Ф. Казьмин, В. В. Лазарев [и др.]; под ред. А. С. Пиголкина. М.: Изд-во МГТУ им. Н. Э. Баумана, 1995. С. 264–266; Гревцов Ю. И., Хохлов Е. Б. О юридико-догматических химерах в современном российском правоведении // Правоведение. 2006. № 5. С. 4–22.

См., например: Явич Л. С. Право и общественные отношения. М.: Юридическая литература, 1971. С. 109.

См., в частности: Матузов Н. И. Субъективные права граждан СССР / Саратовский юридический ин-т им. Д. И. Курского. Саратов: Приволжское книжное изд-во, 1966. С. 47–73.

См.: Проблемы теории права: в 2 т. Т. 1: Основные вопросы общей теории права / С. С. Алексеев. Свердловск, 1972. С. 271–274.

Матузов Н. И. Общие правоотношения и их специфика // Правоведение. 1976. № 3. С. 23–33.

Проблемы теории права: в 2 т. Т. 1: Основные вопросы общей теории права / С. С. Алексеев. Свердловск, 1972. С. 273.

См., например: Коток В. Ф. Конституционно-правовые отношения в социалистических странах // Правоведение. 1962. № 1. С. 41–52.

Уголовное право России. Общая часть: учебник / А. И. Бойцов, В. Н. Бурлаков, И. В. Волгарева [и др.]; под ред. В. В. Лукьянова, В. С. Прохорова, В. Ф. Щепелькова; Санкт-Петербургский государственный университет. СПб.: Изд-во С.-Петерб. гос. ун-та, 2013. С. 14.

См., в частности: Проблемы теории права: в 2 т. Т. 1: Основные вопросы общей теории права / С. С. Алексеев. Свердловск, 1972. С. 273.

100

См., например: Кравчук С. С. Государственно-правовые отношения в советском социалистическом государстве // Советское государство и право. 1956. № 10. С. 100–105; Толстой Ю. К. К теории правоотношения / Ленингр. гос. ун-т им. А. А. Жданова. Л.: Изд-во Ленингр. гос. ун-та, 1959. С. 68–73.

101

См., в частности: Поляков А. В. Общая теория права: Феноменологокоммуникативный подход. СПб.: Юридический центр Пресс, 2003. С. 726–767; Рыбалов А. О. Абсолютные права и правоотношения // Правоведение. 2006. № 1. С. 129–142; Гревцов Ю. И., Хохлов Е. Б. О юридико-догматических химерах в современном российском правоведении // Правоведение. 2006. № 5. С. 4–22; Белов С. А., Рыбалов А. О., Тимошина Е. В., Капустина М. А., Шевелева Н. А., Шатихина Н. С., Иванова Т Г., Ференс-Сороцкий А. А. Теория публичного правоотношения: перспективы избавления от цивилистической догматики // Правоведение. 2011. № 2 (295). С. 244–261.

102

См., например, рассуждения ГФ. Шершеневича в полемике с К.П. Победоносцевым: Шершеневич, Г. Ф. Учебник русского гражданского права. М.: Спарк, 1995. С. 57.

103

Гревцов Ю. И., Хохлов Е. Б. О юридико-догматических химерах в современном российском правоведении // Правоведение. 2006. № 5. С. 4–22.

104

См.: Белов С. А., Рыбалов А. О., Тимошина Е. В., Капустина М. А., Шевелева Н. А., Шатихина Н. С., Иванова Т. Г, Ференс-Сороцкий А. А. Теория публичного правоотношения: перспективы избавления от цивилистической догматики // Правоведение. 2011. № 2 (295). С. 245–246.

105

Признаки общих правоотношений (на предмет соответствия которым мы проанализировали правоотношения, возникающие из ст. 31 БК РФ) выявлены и подробно описаны в работах по общей теории права. См., например: Проблемы теории права: в 2 т. Т. 1: Основные вопросы общей теории права / С. С. Алексеев. Свердловск, 1972. С. 258–259, 272–274; Матузов Н. И. Общие правоотношения и их специфика // Правоведение. 1976. № 3. С. 23–33.

106

Подробнее о взаимосвязи бюджетного и налогового правового регулирования см.: Бюджетное и налоговое правовое регулирование: единство и дифференциация / М. В. Карасева, А. В. Красюков, А. Г. Пауль [и др.]; под ред. М. В. Карасевой. М.: КНОРУС, 2012. С. 112–160.

107

Конституция Российской Федерации [Электронный ресурс]: принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. 2014. № 31. Ст. 4398. (с учетом поправок, внесенных Законами Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации от 30 декабря 2008 г. № 6-ФКЗ, от 30 декабря 2008 г. № 7-ФКЗ, от 5 февраля 2014 г. № 2-ФКЗ и от 21 июля 2014 № 11-ФКЗ). Доступ из справочной правовой системы «КонсультантПлюс».

108

Общими правами и обязанностями принято называть права и обязанности участников общих (общерегулятивных) правоотношений. См.: Проблемы теории права: в 2 т. Т. 1: Основные вопросы общей теории права / С. С. Алексеев. Свердловск, 1972. С. 273–274.

109

Налоговый кодекс Российской Федерации (ч. 1) [Электронный ресурс] // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. № 31. Ст. 3824. (в ред. от 28 декабря 2016 г.). Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс».

110

«Последующий закон отменяет закон предыдущий».

111

«Специальный закон отменяет закон общий».

112

Проблемы теории права в 2 т. Т. 1: Основные вопросы общей теории права / С. С. Алексеев. Свердловск, 1972. С. 111–112.

113

См., например: Черданцев А. Ф. Логико-языковые феномены в юриспруденции. М.: Норма: Инфра-М, 2015. С. 258–275.

114

Явич Л. С. Общая теория права / Ленингр. гос. ун-т им. А. А. Жданова. Л.: Изд-во Ленингр. гос. ун-та, 1976. С. 150.

115

Закон о бюджетных правах Союза ССР и союзных республик: Закон СССР от 30 октября 1959 г // Сборник нормативных актов по советскому финансовому праву / Министерство высшего и среднего специального образования СССР, Всесоюзный юридический заочный институт. М.: Юридическая литература, 1967. С. 55–63.

116

См. ст. 3–7, 20 Закона СССР 1959 г.

117

Федерализм: Теория; Институты; Отношения: Сравнительно-правовое исследование / А. С. Автономов, И. Ю. Богдановская, Т. А. Васильева [и др.]; отв. ред. Б. Н. Топорнин; Институт государства и права РАН. М.: Юристъ, 2001. С. 208.

118

Проблемы теории права: в 2 т. Т. 1: Основные вопросы общей теории права / С. С. Алексеев. Свердловск, 1972. С. 112.

119

Об отказе в принятии к рассмотрению запроса группы депутатов Государственной Думы о проверке конституционности ст. 12 Закона Ставропольского края от 22 марта 1997 г. «О краевом бюджете на 1997 год» [Электронный ресурс]: Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 8 января 1998 г. № 4-О. Абз. 3 п. 2. Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс».

120

По делу о проверке конституционности положения п. 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в связи с жалобой муниципального образования – городского округа «Город Чита» [Электронный ресурс]: Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 29 марта 2011 г. № 2-П // Вестник Конституционного Суда Российской Федерации. 2011. № 3. Абз. 6 п. 4.3. Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс».

121

122

Правовое регулирование межбюджетных отношений в Российской Федерации / Г. В. Петрова, Т. В. Конюхова, А. В. Горева [и др.]; под ред. Г В. Петровой; Ассоциация юридический центр, Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации. СПб.: Юридический центр Пресс, 2003. С. 14–48.

123

См., например: Крохина Ю. А. Бюджетное право и российский федерализм. М.: Норма, 2002. 456 с.

124

См., например: По делу о проверке конституционности положений п. 2 ст. 81 Закона Челябинской области «О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Челябинской области» в связи с запросом Челябинского областного суда [Электронный ресурс]: Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 11 ноября 2003 г № 16-П // Вестник Конституционного Суда Российской Федерации. 2003. № 6. Абз. 3 п. 2. Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс».

125

Ст. 94, ч. 1 ст. 95 Конституции РФ.

126

Ст. 94, ч. 1 ст. 95 Конституции РФ.

127

См., например: По делу о проверке конституционности п. 2 ст. 155, п. п. 2 и 3 ст. 156 и абз. 22 ст. 283 Бюджетного кодекса Российской Федерации в связи с запросами Администрации Санкт-Петербурга, Законодательного Собрания Красноярского края, Красноярского краевого суда и Арбитражного суда Республики Хакасия [Электронный ресурс]: Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 17 июня 2004 г. № 12-П // Вестник Конституционного Суда Российской Федерации. 2004. № 4. Абз. 5 п. 2.1. Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс».

128

По делу о проверке конституционности п. 2 ст. 155, п. п. 2 и 3 ст. 156 и абз. 22 ст. 283 Бюджетного кодекса Российской Федерации в связи с запросами Администрации Санкт-Петербурга, Законодательного Собрания Красноярского края, Красноярского краевого суда и Арбитражного суда Республики Хакасия [Электронный ресурс]: Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 17 июня 2004 г. № 12-П // Вестник Конституционного Суда Российской Федерации. 2004. № 4. Абз. 5 п. 2.1. Доступ из справочноправовой системы «КонсультантПлюс».

129

Об отказе в принятии к рассмотрению запроса Администрации Сахалинской области о проверке конституционности абз. 2 п. 5 ст. 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации [Электронный ресурс]: Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 13 июня 2006 г. № 194-О // Вестник Конституционного Суда Российской Федерации. 2006. № 5. П. 2. Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс».

130

The Commonwealth of Australia Constitution [Electronic resource] // Parliament of Australia: [website]. URL: http://www.aph.gov.au/About_Parliament/ Senate/Powers_practice_n_procedures/Constitution (дата обращения: 25.01.2017).

131

Basic Law for the Federal Republic of Germany [Electronic resource] // Deutscher Bundestag: [website]. URL: https://www.btg-besteNservice.de/

pdf/80201000.pdf (дата обращения: 25.01.2017).

132

См.: Финансовое право: учебное пособие / Е. А. Бабелюк, Е. П. Васькова, Е. В. Килинкарова [и др.] / под ред. М. В. Кустовой, Н. А. Шевелевой. СПб.: Питер, 2014. С. 55.

133

Наша позиция по этой проблеме отражена в следующей статье: Братко Т. Д. Соотношение принципов самостоятельности бюджетов и единства бюджетной системы // Финансовое право. 2017. № 1. С. 23–26.

134

Такие ограничения считаются необходимыми для нормального функционирования государства. См., например: Крохина Ю. А. О новых подходах к реформированию межбюджетных отношений в целях обеспечения устойчивого социально-экономического развития субъектов Российской Федерации // Финансовое право. 2014. № 4. С. 24–28.

135

В налоговой сфере этому принципу соответствует принцип единства российской налоговой системы. Подробнее о принципах построения и функционирования налоговой системы см., в частности: Кучеров И. И. Состав принципов налогообложения и их правовое закрепление // Финансовое право. 2009. № 3. С. 17–21.

136

См., например: По делу о проверке конституционности ряда положений Устава (Основного закона) Тамбовской области [Электронный ресурс]: Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 10 декабря 1997 г № 19-П // Вестник Конституционного Суда Российской Федерации. 1998. № 1. Абз. 2 п. 2. Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс».

137

По делу о проверке конституционности положений ч. ч. 4, 5 и 6 ст. 215.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации [Электронный ресурс]: Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 15 декабря 2006 г. № 10-П // Вестник Конституционного Суда Российской Федерации. 2007. № 1. Абз. 3 п. 4.2. Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс».

138

Об отказе в принятии к рассмотрению запроса Администрации Сахалинской области о проверке конституционности абз. 2 п. 5 ст. 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации [Электронный ресурс]: Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 13 июня 2006 г. № 194-О // Вестник Конституционного Суда Российской Федерации. 2006. № 5. Абз. 1 п. 2.1. Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс».

139

По делу о проверке конституционности п. 2 ст. 155, п. п. 2 и 3 ст. 156 и абз. 22 ст. 283 Бюджетного кодекса Российской Федерации в связи с запросами Администрации Санкт-Петербурга, Законодательного Собрания Красноярского края, Красноярского краевого суда и Арбитражного суда Республики Хакасия [Электронный ресурс]: Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 17 июня 2004 г. № 12-П // Вестник Конституционного Суда Российской Федерации. 2004. № 4. Абз. 7 п. 2.1. Доступ из справочноправовой системы «КонсультантПлюс».

140

По делу о проверке конституционности п. 2 ст. 155, п. п. 2 и 3 ст. 156 и абз. 22 ст. 283 Бюджетного кодекса Российской Федерации в связи с запросами Администрации Санкт-Петербурга, Законодательного Собрания Красноярского края, Красноярского краевого суда и Арбитражного суда Республики Хакасия [Электронный ресурс]: Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 17 июня 2004 г. № 12-П // Вестник Конституционного Суда Российской Федерации. 2004. № 4. Абз. 2 п. 2. Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс».

141

«Для данного специального случая».

142

Алекси Р Понятие и действительность права (ответ юридическому позитивизму) / пер. с нем. А. Н. Лаптева, Ф. Кальшойера. М.: Инфотропик Медиа, 2011. С. 89.

143

Алекси Р Формула веса; пер. с англ. В. В. Архипова // Российский ежегодник теории права, 2010. № 3. СПб.: Юридическая книга, 2011. С. 214–220.

144

Подробнее о критике метода взвешивания см.: Тимошина Е. В., Краевский А. А., Салмин Д. Н. Методология судебного толкования: инструменты взвешивания в ситуации конкуренции прав человека // Вестник Санкт-Петербургского университета. Серия 14, Право. 2015. № 3. С. 22–25.

145

Подробнее о современных тенденциях и теориях см.: Карапетов А. Г. Борьба за признание судебного правотворчества в европейском и американском праве. М.: Статут, 2011. С. 158–176, 207–303.

146

Бержель Ж.-Л. Общая теория права / пер. с фр. Г. В. Чуршукова; под общ. ред. В. И. Даниленко. М.: Nota Bene, 2000. С. 185.

147

Черданцев А. Ф. Толкование советского права. М.: Юридическая литература, 1979. С. 75.

148

См.: По делу о проверке конституционности положений ст. 153 Федерального закона от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон “Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации”» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»» в связи с жалобой главы города Твери и Тверской городской Думы [Электронный ресурс]: Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 15 мая 2006 г. № 5-П // Вестник Конституционного Суда Российской Федерации. 2006. № 3. Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс».

149

См.: Об отказе в принятии к рассмотрению запроса Администрации Сахалинской области о проверке конституционности абз. 2 п. 5 ст. 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации [Электронный ресурс]: Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 13 июня 2006 г. № 194-О // Вестник Конституционного Суда Российской Федерации. 2006. № 5. Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс».

150

См. пар. 1.1 настоящей работы.

151

Согласно ст. 6 БК РФ контроль охватывается понятием «бюджетный процесс». Как следует из взаимосвязанного толкования ст. 6 и 31 БК РФ, принцип самостоятельности бюджетов закрепляет право всякого публично-правового образования осуществлять бюджетный процесс, в том числе и контроль.

152

Нужно отметить, что пределами настоящего исследования не охватываются проблемы реализации принципа самостоятельности бюджетов при формировании бюджетов государственных внебюджетных фондов, поскольку они обладают известной спецификой.

153

См., например: Советское финансовое право: учебник / В. В. Бесчеревных, М. Л. Коган, Н. А. Куфакова [и др.] / отв. ред. В. В. Бесчеревных, С. Д. Цыпкин. М.: Юридическая литература, 1974. С. 316; Советское финансовое право: учебник / Л. К. Воронова, О. Н. Горбунова, Б. Н. Иванов [и др.]; отв. ред. Е. А. Ровинский. М.: Юридическая литература, 1978. С. 232; Цыпкин С. Д. Финансово-правовые институты, их роль в совершенствовании финансовой деятельности Советского государства. М.: Изд-во Моск. ун-та, 1983. С. 63–71; Советское финансовое право: учебник / Л. В. Бричко, Г. С. Гуревич, В. В. Гусева; отв. ред. Г. С. Гуревич. М.: Юридическая литература, 1985. С. 181; Советское финансовое право: учебник / Л. К. Воронова, О. Н. Горбунова, Л. А. Давыдова [и др.]; отв. ред. Л. К. Воронова, Н. И. Химичева. М.: Юридическая литература, 1987. С. 304.

154

См., в частности: Крохина Ю. А. Бюджетное право и российский федерализм. М.: Норма, 2002. С. 305. Однако в научной литературе встречаются и менее традиционные определения расходов бюджета. См., например: Пауль А. Г. Расходы бюджетов: понятие и особенности правового регулирования // Финансовое право. 2005. № 7. С. 25–27; Голубев А. В. Расходы бюджетов как финансово-правовое понятие // Финансовое право. 2012. № 2. С. 16–21; Поветкина Н. А. Расходы бюджета: понятие, признаки, особенности // Актуальные проблемы российского права. 2015. № 8. С. 65–70.

155

Тургенев Н. И. Опыт теории налогов // У истоков финансового права. М.: Статут, 1998. С. 130.

156

Сперанский М. М. План финансов // У истоков финансового права. М.: Статут, 1998. С. 44.

157

Сперанский М. М. План финансов // У истоков финансового права. М.: Статут, 1998. С. 45.

158

О бюджетных правах Союза ССР и входящих в его состав союзных республик [Электронный ресурс]: Постановление ЦИК СССР от 29 октября 1924 г. // Собрание законодательства СССР. 1924. № 19. Ст. 189. Доступ из справочноправовой системы «КонсультантПлюс».

159

Положение о бюджетных правах Союза ССР и союзных республик [Электронный ресурс]: Постановление ЦИК СССР и СНК СССР от 25 мая 1927 г. // Собрание законодательства СССР. 1927. № 27. Ст. 286. Доступ из справочноправовой системы «Кодекс».

160

Здесь и далее под твердо закрепленными доходами подразумеваются доходы, которые в полном объеме или в определенной части поступают в соответствующий бюджет постоянно (без ограничения каким-либо сроком).

161

Об утверждении Положения о бюджетных правах автономных советских социалистических республик РСФСР [Электронный ресурс]: Постановление ВЦИК от 29 ноября 1928 г. // Собрание узаконений РСФСР. 1930. № 19. Ст. 245. Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс».

162

Подробнее о факторах, обусловливающих необходимость бюджетного выравнивания см.: Пискотин М. И. Советское бюджетное право (основные проблемы). М.: Юридическая литература, 1971. С. 73–85.

163

Абз. 2 ст. 33 БК РФ.

164

Здесь и далее под регулирующими доходами подразумеваются доходы, распределяемые между бюджетами на временной основе.

165

Бюджетное послание Президента Российской Федерации Федеральному собранию от 13 июня 2013 г. «О бюджетной политике в 2014–2016 годах». Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс».

166

Положение о местных финансах [Электронный ресурс]: Постановление 2-й сессии ЦИК СССР III созыва от 25 апреля 1926 г // Собрание законодательства СССР. 1926. № 31. Ст. 198–199. (в ред. от 24 июля 1926 г.). Доступ из справочно-правовой системы «Кодекс».

167

Здесь и далее под чужим для соответствующего публично-правового образования расходным обязательством подразумевается расходное обязательство, принадлежащее другому публично-правовому образованию.

168

О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования межбюджетных отношений [Электронный ресурс]: Федеральный закон от 20 августа 2004 г. № 120-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. № 34. Ст. 3535. Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс».

169

См.: О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования бюджетного процесса и приведении в соответствие с бюджетным законодательством Российской Федерации отдельных законодательных актов Российской Федерации [Электронный ресурс]: Федеральный закон от 26 апреля 2007 г. № 63-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 2007. № 18. Ст. 2117. Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс».

170

Бюджетный кодекс Российской Федерации [Электронный ресурс] // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. № 31. Ст. 3823. (в ред. от 31 июля 1998 г.). Доступ из справочно-правовой системы «Консультант-Плюс».

171

См.: О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования межбюджетных отношений [Электронный ресурс]: Федеральный закон от 20 августа 2004 г. № 120-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. № 34. Ст. 3535. Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс».

172

173

О размещения информации о государственных (муниципальных) учреждениях на официальном сайте в сети Интернет в части указания учредителя [Электронный ресурс]: Письмо Министерства финансов Российской Федерации от 11 апреля 2012 г. № 12-08-06/1616; О Комментариях (комплексных рекомендациях) по вопросам, связанным с реализацией положений Федерального закона от 08 мая 2010 г. № 83-ФЗ [Электронный ресурс]: Письмо Министерства финансов Российской Федерации от 22 октября 2013 г. № 1208-06/44036. Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс».

174

Определение Верховного Суда Российской Федерации от 16 июня 2004 г. № 58-Г04-19; Определение Верховного Суда Российской Федерации от 8 сентября 2004 г. № 30-Г04-5; Об устранении нарушений исполнения федеральных нормативных правовых актов [Электронный ресурс]: Представление прокуратуры Ленинградской области от 15 марта 2012 г. № 22-21-2012. Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс».

175

Подробнее об определении понятия «доходы бюджета» и их признаках см.: Пауль А. Г Бюджетно-правовое регулирование формирования доходов бюджетов. Воронеж: Изд-во Воронеж. гос. ун-та, 2011. С. 4–14; Поветкина Н. А. К вопросу о признаках доходов бюджета // Российская юстиция. 2015. № 6. С. 19–22.

176

См., например: Советское финансовое право: учебник / В. В. Бесчеревных, М. Л. Коган, Н. А. Куфакова [и др.] / отв. ред. В. В. Бесчеревных, С. Д. Цыпкин. М.: Юридическая литература, 1974. С. 177; Советское финансовое право: учебник / Л. К. Воронова, О. Н. Горбунова, Б. Н. Иванов [и др.]; отв. ред. Е. А. Ровинский. М.: Юридическая литература, 1978. С. 133; Цыпкин С. Д. Финансово-правовые институты, их роль в совершенствовании финансовой деятельности Советского государства. М.: Изд-во Моск. ун-та, 1983. С. 48–63; Советское финансовое право: учебник / Л. В. Бричко, Г. С. Гуревич, В. В. Гусева; отв. ред. Г С. Гуревич. М.: Юридическая литература, 1985. С. 111; Советское финансовое право: учебник / Л. К. Воронова, О. Н. Горбунова, Л. А. Давыдова [и др.]; отв. ред. Л. К. Воронова, Н. И. Химичева. М.: Юридическая литература, 1987. С. 214.

177

См., например: Крохина Ю. А. Бюджетное право и российский федерализм. М.: Норма, 2002. С. 338; Пауль А. Г Бюджетно-правовое регулирование формирования доходов бюджетов. Воронеж: Изд-во Воронеж. гос. ун-та, 2011. С. 14.

178

Здесь и далее под бюджетным регулированием подразумевается ежегодное распределение доходов (от источников, не закрепленных за соответствующими видами бюджетов постоянно) между разными бюджетами бюджетной системы в целях обеспечения их сбалансированности.

179

180

Подробнее об этих функциях см.: Boadway R., Shah A. Fiscal federalism [Electronic resource]: Principles and Practice of Multiorder Governance. Cambridge: Cambridge University Press, 2009. P 4-60, 61–68. URL: www.cambridge. org/9780521732116 (дата обращения: 25.01.2017).

181

Употребленный нами термин «фискальная судьба» (fiscal destiny) используется, в частности, Джеймсом Идсом: Eads J. R. Federal Preemption of Revenue Autonomy [Electronic resource] // The Oxford Handbook of State and Local Government Finance. Oxford: Oxford University Press, 2012. P. 199. URL: http:// www.oxfordhandbooks.com/view/10.1093/oxfordhb/9780199765362.001.0001/ oxfordhb-9780199765362 (дата обращения: 25.01.2017).

182

Подробнее об этом см.: Eads J. R. Federal Preemption of Revenue Autonomy [Electronic resource] // The Oxford Handbook of State and Local Government Finance. Oxford: Oxford University Press, 2012. P 199. URL: http:// www.oxfordhandbooks.com/view/10.1093/oxfordhb/9780199765362.001.0001/ oxfordhb-9780199765362 (дата обращения: 25.01.2017).

183

Подробнее о возможностях защиты налогоплательщиками прав и публичных интересов в Канаде см.: Hogg P. W. Constitutional Law of Canada [Electronic resource]. 5th ed. Toronto: Carswell, 2007 (updated 2015). 1 электрон. опт. диск (CD-ROM).

184

Подробнее о возможностях защиты налогоплательщиками прав и публичных интересов в ЮАР см.: Garnaas-Holmes D. C. Taxpayer Standing [Electronic resource]: Maintaining Separation of Powers While Ensuring Democratic Administrative Action // Boston College International and Comparative Law Review. 2008. Vol. 31, Issue 2. P 303–325. URL: http://lawdigitalcommons.bc.edu/iclr/ vol31/iss2/6 (дата обращения: 25.01.2017); Loots C. Standing, Ripeness & Mootness [Electronic resource] // Constitutional Law of South Africa. 2nd ed. Cape Town: Juta, 2009. URL: http://juta.co.za/products/10077-constitutional-law-of-south-africa-online/ (дата обращения: 25.01.2017).

185

См.: Bradfield v. Roberts, 175 U. S. 291 (1899) [Electronic resource] // Justia U. S. Supreme Court Center: [website]. URL: https://supreme.justia.com/ cases/federal/us/175/291/case.html (дата обращения: 25.01.2017).

186

См.: Everson v. Board of Education, 330 U. S. 1 (1947) [Electronic resource] // Justia U. S. Supreme Court Center: [website]. URL: https://supreme.justia.com/ cases/federal/us/330/1/case.html (дата обращения: 25.01.2017).

187

См.: Flast v. Cohen, 392 U. S. 83 (1968) [Electronic resource] // Justia U. S. Supreme Court Center: [website]. URL: https://supreme.justia.com/cases/federal/ us/392/83/case.html (дата обращения: 25.01.2017).

188

См.: Finlay v. Canada (Minister of Finance), 2 S. C. R. 607 (1986) [Electronic resource] // Lexum collection of the Supreme Court of Canada judgments: [website]. URL: http://scc-csc.lexum.com/scc-csc/scc-csc/en/item/182/index.do (дата обращения: 25.01.2017).

189

См.: R v Secretary of State for Foreign Affairs ex p. The World Development Movement Ltd (1994) [Electronic resource] // British and Irish Legal Information Institute: [website]. URL: http://www.bailii.org/ew/cases/EWHC/Admin/1994/1. html (дата обращения: 25.01.2017).

190

См.: Bromley v. Smith, 1 Sim. 8, 57 Eng. Rep. 482 (Ch. 1826).

191

См.: Adriance v. Mayor of New York, 1 Barb. 19 (N.Y Sup. Ct. 1847).

192

См., к примеру, решение американского суда по делу Christopher v. The Mayor, в котором цитируется правовая позиция английского суда по делу Bromley v. Smith: Christopher v. The Mayor, 13 Barb. 567, 571 (N.Y Sup. Ct. 1852).

193

Подробнее о раннем этапе развития этих судебных доктрин см., в частности: Taxpayers’ Suits [Electronic resource]: A Survey and Summary // The Yale Law Journal. 1960. Vol. 69, Issue 5. P 895–902. URL: http://www.jstor.org/stable/794496 (дата обращения: 25.01.2017); Urquhart J. G. Disfavored Constitution, Passive Virtues? Linking State Constitutional Fiscal Limitations And Permissive Taxpayer Standing Doctrines [Electronic resource] // Fordham Law Review. 2012. Vol. 81, Issue 3. P. 1263–1314. URL: http://fordhamlawreview.org/wp-content/uploads/ assets/pdfs/Vol_81/Urquhart_December.pdf (дата обращения: 25.01.2017).

194

См.: Fairchild v. Hughes, 258 U. S. 126 (1922) [Electronic resource] // Justia U. S. Supreme Court Center: [website]. URL: https://supreme.justia.com/cases/ federal/us/258/126/case.html (дата обращения: 25.01.2017).

195

См., например, обзор и анализ практики американских судов по делам об оспаривании налогоплательщиками актов, определяющих бюджетные расходы: The Conclusiveness of Judgments in Taxpayer’s Actions in Subsequent Litigation [Electronic resource] // Columbia Law Review. 1926. Vol. 26, Issue 2. P. 191199. URL: http://www.jstor.org/stable/1113808 (дата обращения: 25.01.2017); Actions. Taxpayer’s Standing in Court to Question Expenditures of State Funds [Electronic resource] // Virginia Law Review. 1948. Vol. 34, Issue 3. P. 335–337. URL: http://www.jstor.org/stable/1069159 (дата обращения: 25.01.2017); Taxpayers’ Suits [Electronic resource]: A Survey and Summary // The Yale Law Journal. 1960. Vol. 69, Issue 5. P. 895–924. URL: http://www.jstor.org/stable/794496 (дата обращения: 25.01.2017); Staudt N. C. Modeling Standing [Electronic resource] // New York University Law Review. 2004. Vol. 79, Issue 2. P. 612–684. URL: http://www. nyulawreview.org/sites/default/files/pdf/NYULawReview-79-2-Staudt.pdf (дата обращения: 25.01.2017).

196

Подробнее об этом см., в частности: Taxpayer’s Suit to Enjoin Elections Alleged Not to Be Legally Authorized [Electronic resource] // Harvard Law Review. 1915. Vol. 28, Issue 3. P 309–312. URL: http://www.jstor.org/stable/1325686 (дата обращения: 25.01.2017); Taxpayer’s Action Against State Officials To Prevent Alleged Unconstitutional Use of State Funds [Electronic resource] // Fordham Law Review. 1948. Vol. 17, Issue 1. P. 107–113. URL: http://ir.lawnet.fordham.edu/flr/ vol17/iss1/6 (дата обращения: 25.01.2017); Abramowitz A. A Remedy for Every Right [Electronic resource]: What Federal Courts Can Learn from California’s Taxpayer Standing // California Law Review. 2010. Vol. 98, Issue 5. P. 1595–1629. URL: http://www.jstor.org/stable/25799948 (дата обращения: 25.01.2017).

197

См.: Dworkin R. The Supreme Court Phalanx [Electronic resource] // The New York Review of Books. 2007. Vol. 54, Issue 14. URL: http://www.nybooks.com/ articles/2007/09/27/the-supreme-court-phalanx/ (дата обращения: 25.01.2017).

198

См., например: Zelinsky E. A. Putting State Courts in the Constitutional Driver’s Seat [Electronic resource]: State Taxpayer Standing After Cuno and Winn // Hastings Constitutional Law Quarterly. 2012. Vol. 40, Issue 1. P 2. URL: http://www. hastingsconlawquarterly.org/archives/V40/Zelinsky_Final_Online.pdf (дата обращения: 25.01.2017).

199

Подробнее об этих доктринах см.: Staudt N. C. Modeling Standing [Electronic resource] // NewYork University Law Review. 2004. Vol. 79, Issue 2. P 626632. URL: http://www.nyulawreview.org/sites/default/files/pdf/NYULawReview-79-2-Staudt.pdf (дата обращения: 25.01.2017).

200

См., в частности: Crampton v. Zabriskie, 101 U. S. 601 (1879) [Electronic resource] // Justia U. S. Supreme Court Center: [website]. URL: https://supreme. justia.com/cases/federal/us/101/601/case.html (дата обращения: 25.01.2017); Bradfield v. Roberts, 175 U. S. 291 (1899) [Electronic resource] // Justia U. S. Supreme Court Center: [website]. URL: https://supreme.justia.com/cases/ federal/us/175/291/case.html (дата обращения: 25.01.2017); Heim v. McCall, 239 U. S. 175 (1915) [Electronic resource] // Justia U. S. Supreme Court Center: [website]. URL: https://supreme.justia.com/cases/federal/us/239/175/case.

html (дата обращения: 25.01.2017); Everson v. Board of Education, 330 U. S. 1 (1947) [Electronic resource] // Justia U. S. Supreme Court Center: [website]. URL: https://supreme.justia.com/cases/federal/us/330/1/case.html (дата обращения: 25.01.2017); McCollum v. Board of Education, 333 U. S. 203 (1948) [Electronic resource] // Justia U. S. Supreme Court Center: [website]. URL: https://supreme.justia.com/cases/federal/us/333/203/case.html (дата обращения: 25.01.2017); Zorach v. Clauson, 343 U. S. 306 (1952) [Electronic resource] // Justia U. S. Supreme Court Center: [website]. URL: https://supreme.justia.com/ cases/federal/us/343/306/case.html (дата обращения: 25.01.2017); Engel v. Vitale, 370 U. S. 421 (1962) [Electronic resource] // Justia U. S. Supreme Court Center: [website]. URL: https://supreme.justia.com/cases/federal/us/370/421/ case.html (дата обращения: 25.01.2017).

201

См.: Commonwealth of Massachusetts v. Mellon, 262 U. S. 447 (1923) [Electronic resource] // Justia U. S. Supreme Court Center: [website]. URL: https:// supreme.justia.com/cases/federal/us/262/447/case.html (дата обращения:

25.01.2017).

202

Подробнее об этом см.: Staudt N. C. Modeling Standing [Electronic resource] // New York University Law Review. 2004. Vol. 79, Issue 2. P 632. URL: http://www.nyulawreview.org/sites/default/files/pdf/NYULawReview-79-2-Staudt. pdf (дата обращения: 25.01.2017).

203

См.: Doremus v. Board of Education, 342 U. S. 429 (1952) [Electronic resource] // Justia U. S. Supreme Court Center: [website]. URL: https://supreme. justia.com/cases/federal/us/342/429/case.html (дата обращения: 25.01.2017); ASARCO v. Kadish, 490 U. S. 605 (1989) [Electronic resource] // Justia U. S. Supreme Court Center: [website]. URL: https://supreme.justia.com/cases/federal/ us/490/605/case.html (дата обращения: 25.01.2017).

204

Подробнее о правилах, касающихся процессуальной правоспособности налогоплательщиков в судах американских штатов, см., например: Urquhart J. G. Disfavored Constitution, Passive Virtues? Linking State Constitutional Fiscal Limitations And Permissive Taxpayer Standing Doctrines [Electronic resource] // Fordham Law Review. 2012. Vol. 81, Issue 3. P 1263–1314. URL: http://fordhamlawreview.org/wp-content/uploads/assets/pdfs/Vol_81/Urquhart_ December.pdf (дата обращения: 25.01.2017); Zelinsky E. A. Putting State Courts in the Constitutional Driver’s Seat [Electronic resource]: State Taxpayer Standing After Cuno and Winn // Hastings Constitutional Law Quarterly. 2012. Vol. 40, Issue 1. P. 36–46. URL: http://www.hastingsconlawquarterly.org/archives/V40/Zelinsky_Final_ Online.pdf (дата обращения: 25.01.2017).

205

The Code of Civil Procedure of California [Electronic resource] // California Legislative Information: [website]. URL: http://leginfo.legislature.ca.gov/faces/ codesTOCSelected.xhtml?tocCode=CCP&tocTitle=+Code+of+Civil+Procedure+-+CCP (дата обращения: 25.01.2017).

206

См.: Blair v. Pitchess, 5 Cal. 3d 258, 486 P 2d 1242 (1971) [Electronic resource] // Justia U. S. Supreme Court Center: [website]. URL: http://law. justia.com/cases/califomia/supreme-court/3d/5/258.html (дата обращения:

25.01.2017).

207

См.: Sundance v. Municipal Court for the Los Angeles Judicial District of Los Angeles County, 42 Cal. 3d 1101,729 P 2d 80 (1986) [Electronic resource] // Justia U. S. Supreme Court Center: [website]. URL: http://law.justia.com/cases/california/ supreme-court/3d/42/1101.html (дата обращения: 25.01.2017).

208

См.: Vasquez v. State of California, 105 Cal. App. 4th 849 (2003) [Electronic resource] // Justia U. S. Supreme Court Center: [website]. URL: http://law.justia. com/cases/california/court-of-appeal/2003/d038889.html (дата обращения:

25.01.2017); Humane Society of the United States v. State Board of Equalization, 152

Cal. App. 4th 349 (2007) [Electronic resource] // Justia U. S. Supreme Court Center: [website]. URL: http://law.justia.com/cases/california/court-of-appeal/2007/

a114590.html (дата обращения: 25.01.2017).

209

General Laws Part I Title III Chapter 29 Section 27C [Electronic resource] // The General Court of the Commonwealth of Massachusetts: [website]. URL: https:// malegislature.gov/Laws/GeneralLaws/PartI/TitleNI/Chapter29/Section27C (дата обращения: 25.01.2017).

210

Missouri Constitution [Electronic resource] // Missouri Legislature: [website]. URL: http://www.moga.mo.gov/mostatutes/moconstn.html (дата обращения: 25.01.2017).

211

См., например: School District of Kansas City v. State of Missouri, 317 S. W. 3d 599 (2010) [Electronic resource] // Justia U. S. Supreme Court Center: [website]. URL: http://law.justia.com/cases/missouri/supreme-court/2010/40412. html (дата обращения: 25.01.2017); Taylor v. State of Missouri, 247 S. W. 3d 546 (2008) [Electronic resource] // FindLaw For Legal Professionals: [website]. URL: http://caselaw.findlaw.com/mo-supreme-court/1478358.html (дата обращения: 25.01.2017); Brooks v. State of Missouri, 128 S. W. 3d 844 (2004) [Electronic resource] // Justia U. S. Supreme Court Center: [website]. URL: http://law.justia. com/cases/missouri/supreme-court/2004/sc-85674-1.html (дата обращения:

25.01.2017); Fort Zumwalt School District v. State of Missouri, 896 S. W. 2d 918 (1995) [Electronic resource] // Justia U. S. Supreme Court Center: [website]. URL: http://law.justia.com/cases/missouri/supreme-court/1995/76861-0.html (дата обращения: 25.01.2017).

212

Constitution of Michigan of 1963 [Electronic resource] // Michigan Legislature: [website]. URL: http://legislature.mi.gov/doc.aspx?mcl-Constitution (дата обращения: 25.01.2017).

213

См., в частности: Adair v. State of Michigan, 486 Mich. 468, 785 N. W. 2d 119 (2010) [Electronic resource] // Justia U. S. Supreme Court Center: [website]. URL: http://law.justia.com/cases/michigan/supreme-court/2010/20100714-s137453-237-adair-op.html (дата обращения: 25.01.2017); Adair v. State of Michigan, 279 Mich. App. 507, 760 N. W. 2d 544 (2008) [Electronic resource] // Justia U. S. Supreme Court Center: [website]. URL: http://law.justia.com/cases/michigan/ court-of-appeals-published/2008/20080703-c230858-204-94o-230858opn. html (дата обращения: 25.01.2017); Adair v. State of Michigan, 267 Mich. App. 583, 705 N. W. 2d 541 (2005) [Electronic resource] // Justia U. S. Supreme Court Center: [website]. URL: http://law.justia.com/cases/michigan/court-of-appeals-published/2005/20050804-c230858-135-142o-230858o-opn-coa.html (дата обращения: 25.01.2017); Adair v. State of Michigan, 470 Mich. 105, 680 N. W. 2d 386 (2004) [Electronic resource] // Justia U. S. Supreme Court Center: [website]. URL:http://law.justia.com/cases/michigan/supreme-court/2004/20040609-s121536-93-adair5oct03-op.html (дата обращения: 25.01.2017); Adair v. State of Michigan, 250 Mich. App. 691, 651 N. W. 2d 393 (2002) [Electronic resource] // Justia U. S. Supreme Court Center: [website]. URL: http://law.justia.com/cases/ michigan/court-of-appeals-published/2002/20020423-c230858-74-97o-230858-opn-coa.html (дата обращения: 25.01.2017); Durant v. State of Michigan, 456 Mich. 175, 566 N. W. 2d 272 (1997) [Electronic resource] // Justia U. S. Supreme Court Center: [website]. URL: http://law.justia.com/cases/michigan/supreme-court/1997/104458-8.html (дата обращения: 25.01.2017).

214

См.: Adair v. State of Michigan, 302 Mich. App. 305, 839 N. W. 2d 681 (2013) [Electronic resource] // Justia U. S. Supreme Court Center: [website]. URL: http:// law.justia.com/cases/michigan/court-of-appeals-published/2013/302142.html (дата обращения: 25.01.2017).

215

Подробнее о развитии практики ВС США по делам, в которых налогоплательщики оспаривают легитимность бюджетных расходов и налогов, см.: Bednar P After Warren [Electronic resource]: Revisiting Taxpayer Standing and the Constitutionality of Parsonage Allowances // Minnesota Law Review. 2003. Vol. 87, Issue 6. P 2107–2131. URL: http://www.minnesotalawreview.org/issue/87-6/ (дата обращения: 25.01.2017); Trueworthy J. A. Hein v. Freedom from Religion Foundation, Inc. [Electronic resource]: The Remnants of Taxpayer Standing in the Era of the White House Office of Faith-Based and Community Initiatives // Rutgers Law Review. 2008. Vol. 60, Issue 4. P 1073–1102. URL: http://www. rutgerslawreview.com/2011/volume-60-summer-2008-issue-4/ (дата обращения: 25.01.2017); Zelinsky E. A. Putting State Courts in the Constitutional Driver’s Seat [Electronic resource]: State Taxpayer Standing After Cuno and Winn // Hastings Constitutional Law Quarterly. 2012. Vol. 40, Issue 1. P 4-35. URL: http:// www.hastingsconlawquarterly.org/archives/V40/Zelinsky_Final_Online.pdf (дата обращения: 25.01.2017).

216

См., в частности: Commonwealth of Massachusetts v. Mellon, 262 U. S. 447 (1923) [Electronic resource] // Justia U. S. Supreme Court Center: [website]. URL: https://supreme.justia.com/cases/federal/us/262/447/case.html (дата обращения: 25.01.2017).

217

См., например: Valley Forge Christian College v. Americans United for Separation of Church and State, 454 U. S. 464 (1982) [Electronic resource] // Justia U. S. Supreme Court Center: [website]. URL: https://supreme.justia.com/cases/ federal/us/454/464/case.html (дата обращения: 25.01.2017); Hein v. Freedom from Religion Foundation, 551 U. S. 587 (2007) [Electronic resource] // Justia U. S. Supreme Court Center: [website]. URL: https://supreme.justia.com/cases/federal/ us/551/587/ (дата обращения: 25.01.2017).

218

См.: Arizona Christian School Tuition Organization v. Winn, 563 U. S._

(2011) [Electronic resource] // Justia U. S. Supreme Court Center: [website]. URL: https://supreme.justia.com/cases/federal/us/563/09-987/ (дата обращения:

25.01.2017); Allen v. Wright, 468 U. S. 737 (1984) [Electronic resource] // Justia U. S. Supreme Court Center: [website]. URL: https://supreme.justia.com/cases/federal/ us/468/737/case.html (дата обращения: 25.01.2017); Simon v. Eastern Kentucky Welfare Rights Organization, 426 U. S. 26 (1976) [Electronic resource] // Justia U. S. Supreme Court Center: [website]. URL: https://supreme.justia.com/cases/federal/ us/426/26/case.html (дата обращения: 25.01.2017); Warth v. Seldin, 422 U. S. 490 (1975) [Electronic resource] // Justia U. S. Supreme Court Center: [website]. URL: https://supreme.justia.com/cases/federal/us/422/490/case.html (дата обращения: 25.01.2017).

219

См.: Mueller v. Allen, 463 U. S. 388 (1983) [Electronic resource] // Justia U. S. Supreme Court Center: [website]. URL: https://supreme.justia.com/cases/ federal/us/463/388/case.html (дата обращения: 25.01.2017); Committee for Public Education & Religious Liberty v. Nyquist, 413 U. S. 756 (1973) [Electronic resource] // Justia U. S. Supreme Court Center: [website]. URL: https://supreme. justia.com/cases/federal/us/413/756/case.html (дата обращения: 25.01.2017).

220

См.: Walz v. Tax Comm'n of City of New York, 397 U. S. 664 (1970) [Electronic resource] // Justia U. S. Supreme Court Center: [website]. URL: https://supreme. justia.com/cases/federal/us/397/664/case.html (дата обращения: 25.01.2017).

221

См., в частности: Federal Election Commission v. Akins, 524 U. S. 11 (1998) [Electronic resource] // Justia U. S. Supreme Court Center: [website]. URL: https:// supreme.justia.com/cases/federal/us/524/11/case.html (дата обращения:

25.01.2017).

222

223

См., например, следующие дела, в которых ВС США высказал мнение о возможности налогоплательщика оспорить легитимность федеральных бюджетных расходов: Tilton v. Richardson, 403 U. S. 672 (1971) [Electronic resource] // Justia U. S. Supreme Court Center: [website]. URL: https://supreme.justia.com/ cases/federal/us/403/672/case.html (дата обращения: 25.01.2017); Bowen v. Kendrick, 487 U. S. 589 (1988) [Electronic resource] // Justia U. S. Supreme Court Center: [website]. URL: https://supreme.justia.com/cases/federal/us/487/589/ case.html (дата обращения: 25.01.2017).

224

См., в частности: Brilmayer L. The Jurisprudence of Article III [Electronic resource]: Perspectives on the «Case Or Controversy» Requirement // Harvard Law Review. 1979. Vol. 93, Issue 2. P 297–321. URL: http://www.jstor.org/ stable/1340380 (дата обращения: 25.01.2017); Scalia A. The Doctrine of Standing as an Essential Element of the Separation of Powers [Electronic resource] // Suffolk University Law Review. 1983. Vol. 17, Issue 4. P 881–900. URL: http:// suffolklawreview.org/wp-content/uploads/2015/11/Scalia_17SuffolkULRev881. pdf (дата обращения: 25.01.2017); Roberts J. G. Article III Limits on Statutory Standing [Electronic resource] // Duke Law Journal. 1993. Vol. 42, Issue 6. P. 1219–1232. URL: http://scholarship.law.duke.edu/dlj/vol42/iss6/4 (дата обращения: 25.01.2017); Kontorovich E. What Standing Is Good for [Electronic resource] // Virginia Law Review. 2007. Vol. 93, Issue 7. P 1663–1727. URL: http://www.jstor.org/ stable/25050393 (дата обращения: 25.01.2017).

225

Подробнее об этом см.: Abramowitz A. A Remedy for Every Right [Electronic resource]: What Federal Courts Can Learn from California’s Taxpayer Standing // California Law Review. 2010. Vol. 98, Issue 5. P 1595–1629. UrL: http://www.jstor. org/stable/25799948 (дата обращения: 25.01.2017); Sager L. G. Fair Measure [Electronic resource]: The Legal Status of Underenforced Constitutional Norms // Harvard Law Review. 1978. Vol. 91, Issue 6. P. 1212–1264. URL: http://www.jstor. org/stable/1340476 (дата обращения: 25.01.2017); Taxpayers’ Suits [Electronic resource]: A Survey and Summary // The Yale Law Journal. 1960. Vol. 69, Issue 5. P 904–905. URL: http://www.jstor.org/stable/794496 (дата обращения: 25.01.2017).

226

Подробнее об этом см., например: Tushnet M. V. The New Law of Standing [Electronic resource]: A Plea for Abandonment // Cornell Law Review. 1977. Vol. 62, Issue 4. P 663–700. URL: http://scholarship.law.cornell.edu/clr/vol62/iss4/1 (дата обращения: 25.01.2017); Tushnet M. V. The Sociology of Article III [Electronic resource]: A Response to Professor Brilmayer // Harvard Law Review. 1980. Vol. 93, Issue 8. P 1698–1726. URL: http://www.jstor.org/stable/1340620 (дата обращения:

25.01.2017); Nichol G. R. Standing on the Constitution [Electronic resource]: The Supreme Court and Valley Forge // North Carolina Law Review. 1983. Vol. 61, Issue 5. P 798–848. URL: http://scholarship.law.unc.edu/nclr/vol61/iss5/2 (дата обращения: 25.01.2017); Nichol G. R. Abusing Standing [Electronic resource]: A Comment on Allen v. Wright // University of Pennsylvania Law Review. 1985. Vol. 133, Issue 3. P 635660. URL: http://heinonline.org/HOL/Page?handle=hein.journals/pnlr133&start_pa ge=635&collection=journals&id=651 (дата обращения: 25.01.2017); Fletcher W. A. The Structure of Standing [Electronic resource] // Yale Law Journal. 1988. Vol. 98, Issue 2. P. 221–292. URL: http://heinonline.org/HOL/Page?handle=hein.journals/ ylr98&start_page=221&collection=journals&id=241 (дата обращения: 25.01.2017); Bandes S. The Idea of a Case [Electronic resource] // Stanford Law Review. 1990. Vol. 42, Issue 2. P 227–320. URL: http://heinonline.org/HOL/Page?handle=hein. journals/stflr42&start_page=227&collection=journals&id=241 (дата обращения:

25.01.2017); Sunstein С. R. What’s Standing after Lujan? Of Citizen Suits, Injuries, and Article III [Electronic resource] // Michigan Law Review. 1992. Vol. 91, Issue 2. P 163–236. URL: http://heinonline.org/HOL/Page?handle=hein.journals/mlr91&start_ page=163&collection=journals&id=187 (дата обращения: 25.01.2017); Nichol G. R. Standing for Privilege [Electronic resource]: The Failure of Injury Analysis // Boston University Law Review. 2002. Vol. 82, Issue 2. P 301–340. UrL: http://heinonline. org/HOL/Page?handle=hein.journals/bulr82&start_page=301&collection=journals& id=313 (дата обращения: 25.01.2017); Michaels L. S. Hein v. Freedom From Religion Foundation [Electronic resource]: Sitting This One Out – Denying Taxpayer Standing to Challenge Faith-Based Funding // Harvard Civil Rights – Civil Liberties Law Review. 2008. Vol. 43, Issue 1. P 213–237. URL: http://www.law.harvard.edu/students/orgs/ crcl/vol43_1/213-238.pdf (дата обращения: 25.01.2017).

227

См., в частности: Actions. Taxpayer’s Standing in Court to Question Expenditures of State Funds [Electronic resource] // Virginia Law Review. 1948. Vol. 34, Issue 3. P 336–337. URL: http://www.jstor.org/stable/1069159 (дата обращения: 25.01.2017).

228

Подробнее об этом см.: Winer L. H., Crimm N. J. God, Schools, And Government Funding [Electronic resource]: First Amendment Conundrums. Farnham: Routledge, 2014. P. 212–219. URL: https://www.routledge.com/God-Schools-and-Government-Funding-First-Amendment-Conundrums/Winer-Crimm/p/book/9781409450313 (дата обращения: 25.01.2017); Zelinsky E. A. Putting State Courts in the Constitutional Driver’s Seat [Electronic resource]: State Taxpayer Standing After Cuno and Winn // Hastings Constitutional Law Quarterly. 2012. Vol. 40, Issue 1. P. 28–35. URL: http://www.hastingsconlawquarterly.org/ archives/V40/Zelinsky_Final_Online.pdf (дата обращения: 25.01.2017).

229

См., например: Shaviro D. N. Rethinking Tax Expenditures and Fiscal Language [Electronic resource] // Tax Law Review. 2004. Vol. 57, Issue 2. P 187232. URL: http://heinonline.org/HOL/Page?handle=hein.journals/taxlr57&start_ page=187&id=197 (дата обращения: 25.01.2017).

230

Он встречается, например, в актах Правительства РФ и Министерства финансов РФ. См., в частности: Основные направления налоговой политики на 2016 г, и плановый период 2017 и 2018 гг [Электронный ресурс]: одобрены Правительством Российской Федерации 11 июня 2015 г.; Основные направления налоговой политики на 2015 г и плановый период 2016 и 2017 гг [Электронный ресурс]: одобрены Правительством Российской Федерации 1 июля 2014 г.; О Методических рекомендациях по составлению и исполнению бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов на основе государственных (муниципальных) программ [Электронный ресурс]: Письмо Министерства финансов Российской Федерации от 30 сентября 2014 г № 0905-05/48843; Бюджетный кодекс Российской Федерации [Электронный ресурс]: проект Федерального закона, подготовленный Министерством финансов Российской Федерации (текст по состоянию на 8 мая 2015 г). Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс».

231

См.: Bittker B. I. The Case of the Fictitious Taxpayer [Electronic resource]: The Federal Taxpayer’s Suit Twenty Years after Flast v. Cohen // The University of Chicago Law Review. 1969. Vol. 36, Issue 2. P 364–374. URL: http://www.jstor.org/ stable/1598824 (дата обращения: 25.01.2017).

232

О бюджете Санкт-Петербурга на 2008 г и на плановый период 2009 и 2010 гг. [Электронный ресурс]: Закон Санкт-Петербурга от 13 ноября 2007 г. № 534–107 // Информационный бюллетень Администрации Санкт-Петербурга. 2007. № 46/1. Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс».

233

См.: Определение Верховного Суда Российской Федерации от 20 августа 2008 г. № 78-Г08-25. Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс».

234

См. ст. 253 Гражданского процессуального кодекса РФ, действовавшую на момент рассмотрения интересующего нас дела, а также ст. 215 нового Кодекса административного судопроизводства РФ: Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации [Электронный ресурс] // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. № 46. Ст. 4532. (в ред. от 22 июля 2008 г); Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации [Электронный ресурс] // Собрание законодательства Российской Федерации. 2015. № 10. Ст. 1391. (в ред. от 3 июля 2016 г.). Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс».

235

См., например: Общая теория советского права / С. Н. Братусь, А. В. Мицкевич, И. С. Самощенко [и др.]; под ред. С. Н. Братуся, И. С. Самощенко. М.: Юридическая литература, 1966. С. 294; Грибанов В. П. Пределы осуществления и защиты гражданских прав. М.: Российское право, 1992. С. 96–97.

236

См.: О распределении дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации [Электронный ресурс]: Постановление Правительства Российской Федерации от 22 ноября 2004 г. № 670 // Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. № 48. Ст. 4797. (в ред. от 27 декабря 2016 г.). Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс».

237

Подробнее об этом см.: Shah A. A Practitioner’s Guide to Intergovernmental Fiscal Transfers [Electronic resource] // Intergovernmental Fiscal Transfers: Principles and Practice. Herndon: World Bank Publications, 2006. P 31–32. URL: https://openknowledge.worldbank.org/handle/10986/7171 (дата обращения:

25.01.2017); Boadway R., Shah A. Fiscal federalism [Electronic resource]: Principles and Practices of Multiorder Governance. Cambridge: Cambridge University Press, 2009. P 162–163. URL: www.cambridge.org/9780521732116 (дата обращения:

25.01.2017).

238

Oates W. E. Local Government: An Economic Perspective [Electronic resource] // Property Tax and Local Autonomy. Cambridge: Lincoln Institute of Land Policy, 2010. P 19–20. URL: https://www.lincolninst.edu/sites/default/files/pubfiles/ the-property-tax-and-local-autonomy-chp.pdf (дата обращения: 25.01.2017).

239

Shah A. A Practitioner’s Guide to Intergovernmental Fiscal Transfers [Electronic resource] // Intergovernmental Fiscal Transfers: Principles and Practice. Herndon: World Bank Publications, 2006. P 19–20. URL: https://openknowledge. worldbank.org/handle/10986/7171 (дата обращения: 25.01.2017).

240

Mieszkowski P, Musgrave R. A. Federalism, Grants, And Fiscal Equalization [Electronic resource] // National Tax Journal. 1999. Vol. 52, Issue 2. P. 246. URL: http://www.jstor.org/stable/41789392 (дата обращения: 25.01.2017).

241

См., в частности: Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации [Электронный ресурс]: Федеральный закон от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. № 42. Ст. 5005. (в ред. от 28 декабря 2016 г.). Доступ из справочноправовой системы «КонсультантПлюс».

242

Bradford D. F., Malt R. A., Oates W. E. The Rising Cost of Local Public Services [Electronic resource]: Some Evidence and Reflections // National Tax Journal. 1969. Vol. 22, Issue 2. P 185–202. URL: http://www.jstor.org/stable/41792204 (дата обращения: 25.01.2017).

243

Oates W. E. Local Government: An Economic Perspective [Electronic resource] // Property Tax and Local Autonomy. Cambridge: Lincoln Institute of Land Policy, 2010. P. 19. URL: http:/https://www.lincolninst.edu/sites/default/ files/pubfiles/the-property-tax-and-local-autonomy-chp.pdf (дата обращения:

25.01.2017).

244

По делу о проверке конституционности абз. 4 ч. 1 ст. 6 Трудового кодекса Российской Федерации в связи с запросом Архангельского областного Собрания депутатов [Электронный ресурс]: Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 5 апреля 2013 г. № 7-П // Вестник Конституционного Суда Российской Федерации. 2013. № 5; Определение Верховного Суда Российской Федерации от 25 июня 2014 г № 55-АПГ14-8. Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс».

245

Здесь и далее под сферами деятельности публично-правовых образований подразумеваются:

1) предметы исключительного ведения РФ;

2) предметы исключительного ведения субъектов РФ;

3) предметы совместного ведения РФ и ее субъектов;

4) вопросы местного значения.

246

Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации [Электронный ресурс]: Федеральный закон от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. № 42. Ст. 5005. (в ред. от 28 декабря 2016 г). Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс».

247

КС РФ указал, что федеральный закон как нормативный правовой акт общего действия может разграничивать полномочия в сфере совместного ведения РФ и ее субъектов.

См.: По делу о проверке конституционности Лесного кодекса Российской Федерации [Электронный ресурс]: Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 9 января 1998 г № 1-П // Вестник Конституционного Суда Российской Федерации. 1998. № 2. Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс».

248

См. п. 5 ст. 1, ст. 26.7 Закона № 184-ФЗ.

249

Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации [Электронный ресурс]: Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 2003. № 40. Ст. 3822. (в ред. от 28 декабря 2016 г.). Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс».

250

Определение Верховного Суда Российской Федерации от 10 июля 2013 г. № 12-АПГ13-1; Определение Верховного Суда Российской Федерации от 25 июня 2014 г. № 55-АПГ14-8. Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс».

251

Здесь и далее под собственными полномочиями публично-правового образования подразумеваются принадлежащие органам публично-правового образования на основании Закона № 184-ФЗ, Закона № 131-ФЗ либо иного федерального закона полномочия по вопросам, относящимся к сфере деятельности этого публично-правового образования (в том числе к сфере совместного ведения).

252

Здесь и далее под чужими для соответствующего публично-правового образования полномочиями подразумеваются полномочия органов другого публично-правового образования, включая переданные полномочия.

253

Определение Верховного Суда Российской Федерации от 15 октября 2008 г. № 32-Впр08-8; Определение Верховного Суда Российской Федерации от 15 октября 2008 г № 32-Впр08-9; Определение Верховного Суда Российской Федерации от 15 октября 2008 г. № 32-Впр08-10; Определение Верховного Суда Российской Федерации от 15 октября 2008 г № 32-Впр08-11; Определение Верховного Суда Российской Федерации от 15 октября 2008 г. № 32-Впр08-12; Определение Верховного Суда Российской Федерации от 15 октября 2008 г. № 32-Впр08-13; Определение Верховного Суда Российской Федерации от 15 октября 2008 г. № 32-Впр08-14; Определение Верховного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2009 г. № 32-Впр08-22; Определение Верховного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2009 г. № 32-Впр08-23. Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс».

254

Определение Верховного Суда Российской Федерации от 13 ноября 2013 г № 50-АПГ13-10. Доступ из справочно-правовой системы «Консультант-Плюс».

255

Определение Верховного Суда Российской Федерации от 28 января 2009 г № 46-Г08-27; Определение Верховного Суда Российской Федерации от 19 октября 2011 г. № 50-Г11-12. Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс».

256

Определение Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 18 ноября 2011 г. № ВАС-15328/11. Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс».

257

Определение Верховного Суда Российской Федерации от 25 января 2008 г. по делу № 20-В07-26; Определение Верховного Суда Российской Федерации от 8 декабря 2010 г. по делу № 5-Г10-231; Определение Верховного Суда Российской Федерации от 27 октября 2014 г. по делу № 23-КГ14-6. Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс».

258

Проблема нечеткого разграничения сфер деятельности публично-правовых образований и полномочий их органов власти рассматривается в иностранной научной литературе. См., например: Martinez-Vasquez J., McLure C., Vaillancourt F. Revenues and Expenditures in an Intergovernmental Framework [Electronic resource] // Perspectives on Fiscal Federalism. Herndon: World Bank Publications, 2006. P 18–21. URL: https://openknowledge.worldbank.org/ handle/10986/6953 (дата обращения: 25.01.2017).

259

По делу о проверке конституционности п. 4 ст. 26 Федерального закона от 22 августа 2004 г № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон “Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации”» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»» в связи с жалобой гражданки Н. М. Моренко [Электронный ресурс]: Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 14 мая 2013 г № 9-П // Вестник Конституционного Суда Российской Федерации. 2013. № 5. Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс».

260

Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2011 г. № 9030/11. Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс».

261

Определение Верховного Суда Российской Федерации от 18 февраля 2011 г по делу № 93-В10-4. Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс».

262

Обзор практики рассмотрения судами дел, связанных с осуществлением гражданами трудовой деятельности в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях [Электронный ресурс]: Постановление Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 26 февраля 2014 г. // Бюллетень Верховного Суда РФ. 2014. № 4; Определение Верховного Суда Российской Федерации от 25 апреля 2014 г. по делу № 64-КГ14-3. Доступ из справочноправовой системы «КонсультантПлюс».

263

Decision (Final) of the European Court of Human Rights (First Section) of 16 September 2004 in Case № 24669/02 Gerasimova v. Russia [Electronic resource] // European Court of Human Rights: [website]. URL: http://hudoc.echr.coe.int/sites/ rus/pages/search.aspx?i=001-66854 (дата обращения: 25.01.2017).

264

Commission decision of 14 December 1988 in Case № 13252/87 Gemeinde

Rothenthurm v. Switzerland [Electronic resource] // European Court of Human Rights: [website]. URL: http://hudoc.echr.coe.int/sites/rus/pages/search.

aspx?i=001-82146 (дата обращения: 25.01.2017); Commission decision of 7 January 1991 in Case № 15090/89 Ayuntamiento de M. v. Spain [Electronic resource] // European Court of Human Rights: [website]. URL: http://hudoc.echr.coe.int/sites/ rus/pages/search.aspx?i=001-83518 (дата обращения: 25.01.2017).

265

Анализ этих проблем содержится в следующих наших работах: Братко Т. Д. Защита имущественных интересов публично-правовых образований при недостаточном финансировании переданных полномочий (Ч. I) // Право и экономика. 2016. № 7 (341). С. 66–71; Братко Т Д. Защита имущественных интересов публично-правовых образований при недостаточном финансировании переданных полномочий (Часть II) // Право и экономика. 2016. № 9 (343). С. 50–57; Братко Т. Д. Защита имущественных интересов публично-правовых образований при недостаточном финансировании переданных полномочий (Ч. III) // Право и экономика. 2016. № 10 (344). С. 62–67; Братко Т. Д. Принцип самостоятельности бюджетов как правовая основа для разрешения споров о недостаточном финансировании переданных полномочий // Вестник Санкт-Петербургского университета. Серия 14, Право. 2016. № 3. С. 74–87.

266

Об этой проблеме (связанной с тем, что субвенции далеко не всегда покрывают реальные расходы на осуществление переданных полномочий) см., в частности: Васянина Е. Л. Некоторые проблемы регулирования межбюджетных отношений по законодательству Российской Федерации и в практике российских судов // Налоги. 2012. № 6. С. 12–17.

267

См., например: Устав муниципального образования «Городской округ «Город Нарьян-Мар»» [Электронный ресурс]: принят постановлением Совета городского округа «Город Нарьян-Мар» от 21 декабря 2005 г. № 21 // Няръяна Вындер. 2005. № 210. (в ред. от 8 апреля 2014 г.); Устав Щелковского муниципального района Московской области [Электронный ресурс]: принят решением Совета депутатов Щелковского муниципального района МО от 11 июля 2006 г № 133/21 // Время. 2006. № 69 (спецвыпуск № 24–25) (в ред. от 21 января 2015 г.); Устав муниципального образования Туапсинский район [Электронный ресурс]: принят решением Совета муниципального образования Туапсинский район Краснодарского края от 29 июня 2012 г. № 617 // Черноморье сегодня. 2012. № 107. (в ред. от 14 января 2013 г.). Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс».

268

Устав внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Коломяги [Электронный ресурс]: принят решением Муниципального совета муниципального образования муниципальный округ № 7 °Cанкт-Петербурга от 25 мая 2011 г. № 75 // Муниципальный вестник МО № 70. 2011. № 8. (в ред. от 14 июля 2014 г.). Доступ из справочноправовой системы «КонсультантПлюс».

269

Устав муниципального образования «Нерюктяйинский наслег Мегино-Кангаласского улуса» [Электронный ресурс]: принят на наслежном сходе Нерюктяйинского наслега 15 февраля 2001 г. // Ил Тумэн. 2002. № 34. (с изм., внесенными решением Нерюктяйинского наслежного Совета от 26 июня 2002 г. № 4). Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс».

270

В связи с этим упоминавшаяся нами норма ст. 6.1 Устава муниципального образования «Нерюктяйинский наслег Мегино-Кангаласского улуса» противоречит федеральному законодательству.

271

См.: Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы открытого акционерного общества «Центральная телекоммуникационная компания» на нарушение конституционных прав и свобод п. 2 ст. 124 Гражданского кодекса Российской Федерации [Электронный ресурс]: Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 5 июля 2005 г. № 297-О. Доступ из справочноправовой системы «КонсультантПлюс».

272

Определение Верховного Суда Российской Федерации от 27 февраля 2013 г. по делу № 50-АПГ13-1. Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс».

273

Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23 июня 2009 г № 2992/09 по делу № А40-27183/08-24-259; Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 26 апреля 2011 № 17828/10 по делу № А40-134840/09-55-1031; Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 31 января 2012 г. № 471/11. Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс».

274

См., например: Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 26 ноября 2007 г. по делу № А56-23108/2005; Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 28 августа 2008 г. по делу № А56-17745/2007 (Определением Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22 декабря 2008 г. № 16595/08 отказано в передаче дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации для его пересмотра в порядке надзора); Постановление Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа от 24 февраля 2012 г. по делу № А11-1886/2011; Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 29 ноября 2012 г. по делу № А53-29414/2011; Постановление Федерального арбитражного суда Центрального округа от 19 июля 2013 г. по делу № А35-11473/2012; Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 5 августа 2014 г. № Ф05-6268/2014 по делу № А40-129690/13; Постановление Арбитражного суда Московского округа от 13 января 2015 г. № Ф05-15412/2013 по делу № А40-74184/12; Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 23 января 2015 г. № Ф08-10084/2014 по делу № А53-12918/2014; Постановление Арбитражного суда Московского округа от 28 января 2015 г. № Ф05-14989/2014 по делу № А40-128357/13 (Определением Верховного Суда Российской Федерации от 27 мая 2015 г. № 305-ЭС15-4555 по делу № А40-128357/2013 отказано в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации). Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс».

275

Например: Постановление Федерального арбитражного суда ВолгоВятского округа от 20 апреля 2012 г. по делу № А17-1409/2011 (Определением Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 9 августа 2012 г. № ВАС-10263/12 отказано в передаче дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации для его пересмотра в порядке надзора). Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс».

276

Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за первый квартал 2001 года [Электронный ресурс]: Постановление Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 4 июля

2001 г.; Определение Верховного Суда Российской Федерации от 25 января

2002 г. по делу № 8-В01-10/11; Определение Верховного Суда Российской Федерации от 25 января 2002 г. по делу № 8-В01-11; Определение Верховного Суда Российской Федерации от 4 марта 2002 г по делу № 1-В01-9; Определение Верховного Суда Российской Федерации от 16 июня 2004 г. по делу № 56-Г04-9. Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс».

277

Определение Верховного Суда Российской Федерации от 7 мая 2010 г. по делу № 59-В10-5; Определение Верховного Суда Российской Федерации от 7 мая 2010 г. по делу № 59-В10-6; Определение Верховного Суда Российской Федерации от 27 августа 2010 г. по делу № 33-В10-4; Определение Верховного Суда Российской Федерации от 1 октября 2010 г. по делу № 59-В10-16. Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс».

278

Определение Верховного Суда Российской Федерации от 7 мая 2010 г. по делу № 59-В10-8; Определение Верховного Суда Российской Федерации от 7 мая 2010 г. по делу № 59-В10-9. Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс».

279

На основании общих норм ГК РФ о возмещении убытков (ст. 16 ГК РФ).

280

Определение Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17 августа 2012 г. № ВАС-10687/12; Определение Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 15 апреля 2013 г № ВАС-4157/13 по делу № А34-2158/2012. Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс».

281

Определение Верховного Суда Российской Федерации от 16 февраля 2015 г. № 307-ЭС14-8660. Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс».

282

Чечот Д. М. Субъективное право и формы его защиты / Ленингр. гос. ун-т им. А. А. Жданова. Л.: Изд-во Ленингр. гос. ун-та, 1968. С. 45.

283

Подробнее о юридических гарантиях прав, а именно формах, способах и средствах их защиты см.: Чечот Д. М. Субъективное право и формы его защиты / Ленингр. гос. ун-т им. А. А. Жданова. Л.: Изд-во Ленингр. гос. ун-та, 1968. С. 51–52.

284

Подробнее об особенностях судебной формы защиты см.: Чечот Д. М. Субъективное право и формы его защиты / Ленингр. гос. ун-т им. А. А. Жданова. Л.: Изд-во Ленингр. гос. ун-та, 1968. С. 66–69.

285

Подробнее о проблемах использования публично-правовыми образованиями судебной формы защиты см., например: Викут М. А. Участие финансовых органов в гражданском судопроизводстве // Защита личных и общественных интересов в гражданском судопроизводстве: Сборник научных трудов. Калинин: Изд-во КГУ, 1985. С. 129–138; Ченцов Н. В. Защита государственных интересов в делах об изъятии нетрудовых доходов // Защита личных и общественных интересов в гражданском судопроизводстве: Сборник научных трудов. Калинин: Изд-во КГУ, 1985. С. 102–112; Петрова Г В., Конюхова Т. В., Горева А. В., Герасименко Н. В., Васильев А. А., Харсеева И. В. Правовое регулирование защиты российской финансовой системы // Законодательство и экономика. 2001. № 12. С. 13–29; Горлачева М. И., Шварц М. З. О некоторых проблемах участия государственных органов в гражданском и арбитражном процессе // Актуальные проблемы гражданского процесса: Сборник статей в честь юбилея Н. А. Чечиной. 2002. С. 113–134; Шугрина Е. С. Независимость суда как гарантия местного самоуправления // Актуальные проблемы российского права. 2015. № 5. С. 167–172.

286

Gillette C. P Local Redistribution and Local Democracy [Electronic resource]: Interest Groups and the Courts. New Haven: Yale University Press, 2011. P 174–177, 190–195. URL:http://yalebooks.yale.edu/book/9780300125658/local-redistribution-and-local-democracy (дата обращения: 25.01.2017).

287

Gillette C. P Local Redistribution and Local Democracy [Electronic resource]: Interest Groups and the Courts. New Haven: Yale University Press, 2011. P 174, 177, 188–189. URL:http://yalebooks.yale.edu/book/9780300125658/local-redistribution-and-local-democracy (дата обращения: 25.01.2017).

288

Подробнее об этом см.: Briffault R. Courts, Constitutions, and Public Finance [Electronic resource]: Some Recent Experiences from the States // Fiscal Challenges: An Interdisciplinary Approach to Budget Policy. Cambridge: Cambridge University Press, 2008. P 418–443. URL: www.cambridge.org/9780521877312 (дата обращения: 25.01.2017).

289

См.: Woodman S., Ghai Y Comparative Perspectives on Institutional Frameworks for Autonomy [Electronic resource] // Practising Self-Government: A Comparative Study of Autonomous Regions. Cambridge: Cambridge University Press, 2013. P. 470–471. URL: http://www.cambridge.org/9781107018587.

290

По делу о проверке конституционности ч. 5 ст. 59 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в связи с запросами Государственного Собрания – Курултая Республики Башкортостан, Губернатора Ярославской области, Арбитражного суда Красноярского края, жалобами ряда организаций и граждан [Электронный ресурс]: Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 16 июля 2004 г. № 15-П // Вестник Конституционного Суда Российской Федерации. 2004. № 6. Абз. 1 п. 2. Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс».

291

Примеры подобного расширительного толкования ст. 46 Конституции РФ: Решение Арбитражного суда Республики Карелия от 12 сентября 2008 г. по делу № А26-2847/2008; Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 28 ноября 2008 г. по делу № А26-2847/2008; Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 5 марта 2009 г. по делу № А26-2847/2008. Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс».

292

Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации [Электронный ресурс] // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. № 46. Ст. 4532. (в ред. от 6 апреля 2015 г.). Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс».

293

Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации [Электронный ресурс] // Собрание законодательства Российской Федерации. 2015. № 10. Ст. 1391. (в ред. от 3 июля 2016 г). Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс».

294

О Верховном Суде Российской Федерации [Электронный ресурс]: Федеральный конституционный закон от 5 февраля 2014 г. № 3-ФКЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 2014. № 6. Ст. 550. (в ред. от 15 февраля 2016 г.). Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс».

295

Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации [Электронный ресурс] // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. № 30. Ст. 3012. (в ред. от 19 декабря 2016 г.). Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс».

296

Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 26 февраля 2013 г. № 12381/12. Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс».

297

См., например: Определение Верховного Суда Российской Федерации от 22 октября 2014 г. № 306-ЭС14-2202; Определение Верховного Суда Российской Федерации от 30 декабря 2014 г. № 305-ЭС14-8620; Постановление Арбитражного суда Центрального округа от 2 июня 2015 г. № Ф10-1396/2015 по делу № А23-4406/2014; Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 4 августа 2015 г. № Ф07-6012/2015 по делу № А05-5686/2014; Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 25 апреля 2016 г. № 05АП-2477/2016 по делу № А51-21692/2015. Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс».