Земельные участки. Образование, межевание и земельные иски (вторая половина XVIII – начало XXI в.) - заметки

Толстой Л.Н. Единственное возможное решение земельного вопроса // Посредник. № 684. М., 1907. С. 6.

См. подробнее: Озеров И.Х. Земельный вопрос в России. М.: Типография H.H. Булгакова, 1906. С. 3–32.

Научно-практический комментарий к Федеральному закону «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (постатейный) / под ред. A.A. Ялбулганова. <СПС «КонсультантПлюс»>.

Земельный кодекс Российской Федерации. Постатейный научно-практический комментарий / под науч. ред. д-ра юрид. наук, проф. A.A. Ялбулганова. М.: Библиотечка РГ, 2014. Вып. V–VI (Савенко Г.В. – комм, к ст. 11.1-11.9, 25–56.1, 59–64,77-82; Ялбулганов A.A. – комм, к ст. 12–14, 65–73); Научно-практический комментарий к Федеральному закону «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»…

Ялбулганов A.A. Российское законодательство о землеустройстве: Основные этапы развития // Правоведение. 2005. № 2. С. 145–154; Ялбулганов A.A. Комментарий к Федеральному закону «О землеустройстве» от 18 июня 2001 г. № 78-ФЗ (в ред. от 18 июля 2005 г.): Постатейный. 3-е изд., перераб. и доп. М.: Юстицинформ, 2006.

Савенко Г.В. Правовой режим земельного участка: от идеальных конструкций кпрактике//Право и экономика. 2014. № 1. С. 72–79; Ялбулганов A.A., Савенко Г.В. Некоторые вопросы образования земельного участка: кадастровый и юридический аспекты // Законы России. Опыт, анализ, практика. 2014. № 10. С. 12–21.

Савенко Г.В., Ялбулганов A.A. Защита прав собственников земельных участков: теория и практика/ под ред. д-ра юрид. наук, проф. A.A. Ялбулганова. М.: Библиотечка РГ, 2015. Вып. 24; Савенко Г.В. Исковая защита прав на земельные участки и межевание: проблемы теории и практики. М.: Инфотропик Медиа, 2016; Савенко Г.В. Земельные иски в современном российском праве: постановка вопроса // Вестник гражданского права. 2016. № 4. С. 82—118.

Герман И.Е. История русского межевания (курс). М.: Типолитография В. Рихтер, 1910. С. 10–11; Некрасов Ф.Г. Межевание земель в России (межевые законы). М.: Типолитография Ю. Венер, 1915. С. 6—22.

Причем «обходя окружными межами, почти произвольно, значительные пространства земель, оно допускало внутри окружных меж общее и черезполосное владение» (Попов А.Н. Записка о законах межевых. СПб. (1864?). С. 4); Современные исследователи определяют дачу следующим образом – «совокупность земель, землемерная единица, условно закрепленные за тем или иным населенным пунктом, т. е. установление общих границ городов, селений и обрабатываемых земель без их внутреннего размежевания» (Анисимов А.Г., Гришаев СВ. и др. История землеустройства и инвентаризации в России. М.: Деловые Консультации, 2009. С. 94–95). Однако это определение, на наш взгляд, не совсем корректно, в чем мы сможем убедиться, ознакомившись с § 1 гл. II наст. изд.

Герман И.Е. Указ. соч. С. 249–252.

Там же. С. 252.

См. подробнее: Некрасов Ф.Г. Указ. соч.; Герман И.Е. Указ. соч.; Попов Α. Η. Указ. соч.

Анисимов А.Л., Гришаев С.В. и др. Указ. соч. С. 88–89, 97–98.

См., например: Рудин С.Д. О причинах медленности закавказского межевания//Журнал Министерства юстиции. СПб., 1910. № 2. С. 141–157.

Некрасов Ф.Г. Указ. соч. С. 24–26.

Завадский В. Р. Судебно-межевое разбирательство или понудительное специальное межевание//Журнал Министерства юстиции. СПб., 1903. № 10. С. 145–146.

Там же. С. 146; Попов А.Н. Указ. соч. С. 13–18.

Завадский В.Р. Указ. соч. С. 146; Попов Α.Η. Указ. соч. С. 18–22.

Завадский В.Р. Указ. соч. С. 146–147; Попов А.Н. Указ. соч. С. 20–27.

Завадский В.Р. Указ. соч. С. 147.

Анисимов А.Г., Гришаев СВ. и др. Указ. соч. С. 98–99; Дензин П.В. Межевание и землеустройство в России. Пенза: Паровая Типолитография Е.М. Грушецкой, 1909. С. 22–23.

Завадский В.Р. Указ. соч. С. 147.

Там же. С. 145.

Некрасов Ф.Г. Указ. соч. С. 28–29.

Герман И.E. Указ. соч. С. 1–2.

Некрасов Ф.Г. Указ. соч. С. 47.

Там же. С. 58.

Устав о производстве межевания // СЗ РИ. 1857. Т. X. Ч. 3. Кн. 2; Герман И.Е. Указ. соч. С. 184–189; Некрасов Ф.Г. Указ. соч. С. 58–60.

Учреждения мест и властей межевых // СЗ РИ. 1857. Т. X. Ч. 3. Кн. 1.

Некрасов Φ.Ι. Указ. соч. С. 106–109.

Там же. С. 52–53; Дензин П.В. Указ. соч. С. 22–23.

Герман И.Е. Указ. соч. С. 248.

Герман И.Е. Указ. соч. С. 249–252.

Там же. С. 252–253. См. также: Рудин С.Д. Межевое законодательство и деятельность межевой части в России за 150 лет. Пг.: Типография В.Ф. Киршбаума, 1915. С. 396–422; Рулев М.С. Институционально-правовой механизм разрешения межевых споров в Российской империи // Историко-правовые проблемы: Новый ракурс. Вып. 5: в 2 ч. Ч. 1 / отв. ред. В.В. Захаров. Курск: Курский гос. ун-т, 2012. С.102–114.

Маттель А.И. Судебно-межевое разбирательство по Уставу Гражданского Судопроизводства: С приложением подлежащих статей. СПб.: Издание юрид. кн. магазина Н.К. Мартынова, 1912. С. 40–54; см. также: Васьковскш Е.В. Цивилистическая методология. Учение о толковании и применении гражданских законов. М.: АО «Центр ЮрИнфоР», 2002.

Анисимов A.А., Гришаев СВ. и др. Указ. соч. С. 100.

Там же. С. 97–115.

СЗ РИ. СПб., 1912. Т. X. Ч. 3.

См., например: Землеустройство. Сборник законов и распоряжений. СПб.: Товарищество издания новых законов, 1914. Данное издание Департамента государственных земельных имуществ состояло из семи выпусков (I – Землеустройство; II – Казенные земли; III – Земли Крестьянского Поземельного Банка и удельные; IV – Помощь при землеустройстве; V – Поземельное устройство; VI – Земли ограниченного владения; VII – Кредиты и личный состав). См. также: Землеустройство. Сборник законов и распоряжений. СПб.: Товарищество издания новых законов, 1917. Вып. 1.

Землеустроительные комиссии в Российской империи – уездные (1906) и губернские (с 1907 г.) органы, занимавшиеся главным образом реализацией столыпинской аграрной реформы, – были учреждены Указом императора Николая II от 4 (17) марта 1906 г. // БРЭ. Т. 10. М.: Науч. изд-во «БРЭ», 2008. С. 389.

Землеустройство. Обзор деятельности землеустроительных комиссий со времени их открытия по 1 января 1911 г. СПб.: Товарищество издания новых законов, 1911. С. 31. См. также: Землеустройство (1907–1910 гг.). СПб.: Типография В.Ф. Киршбаума, 1911; Землеустройство. Ярославская губерния. Ярославль, 1914.

Разверстание земельных угодий – мероприятия по перераспределению разрозненных земельных наделов (чересполосица) между владельцами, которые завершаются соединением наделов и созданием сплошного (цельного) надела, принадлежащего одному владельцу.

Стадницкий-Колендо М.К. Подготовка дел по разверстанию земли. Отдельные оттиски журнала «Землеустройство и Землепользование». Харьков, 1910.С. 19.

СЗ РИ. 1912. Т. X. Ч. 3.

Закон состоял из 10 глав, 123 статей и двух приложений.

Ю.В. Александровский считал чересполосицу злейшим врагом «всякого прогресса в сельском хозяйстве» (Александровский Ю.В. Положение о землеустройстве. СПб.: Товарищество издания новых законов, 1913. С. 3).

Проблема организации надельного землевладения в России всегда была актуальной для отечественной науки. Особое внимание данному вопросу уделял в своих работах В.И. Ленин (см., например: Аграрный вопрос в России к концу XIX в.//Ленин В.И. ПСС. М., 1961.Т. 17. С. 57–137).

Александровский Ю.В. Указ. соч. С. 60.

Землеустройство. Сборник законов и распоряжений. Вып. 1. СПб.: Товарищество издания новых законов, 1914. С. 151–378.

Корелин А.П. Столыпинская аграрная реформа в аспекте земельной собственности // Собственность на землю в России: история и современность. М.: Российская политическая энциклопедия, 2002. С. 286.

Юрьевский Б. Землеустройство в 1913 г. СПб.: Типография т-ва A.C. Суворина, 1914. С. 3–4.

Лисицын A.A. Землеустройство // Энциклопедия государства и права / под ред. П. Стучка. М.: Изд-во Коммунистической Академии, 1929. С. 874–875.

Наиболее известные работы этого ученого: Крестьянское земельное право. М.: Типолитография В. Рихтер, 1914; Очерки землеустроительного права. Вып. 1. Понятие о землеустройстве, его задачи и основные черты. М.: Типолитография В. Рихтер, 1914; Отрубное владение и условия его образования. М.: Типолитография В. Рихтер, 1915.

Крестьянское поселковое землеустройство. Л., 1926. См. также: Межевые инженеры / сост. В.Д. Николас и O.A. Хауке. М.: Типолитография В. Рихтер, 1912; Хауке O.A. Основные понятия межевого права. М.: Типолитография В. Рихтер, 1910. Ч. 1.

Хауке O.A. Русское землеустроительное законодательство. М.: Типолитография В. Рихтер, 1910; Александровский Ю.В. Указ. соч.

Хауке О.А. Очерки землеустроительного права… С. 15.

Хауке O.A. Очерки землеустроительного права…

Шульгин М.М. Лекции по русскому землеустроительному праву (курс элементарный). Вып. 1. М., б.г. С. 5.

Там же. Вот какое определение в вышеназванной работе давал землеустройству М.М. Шульгин: «Под землеустройством в широком смысле этого слова понимается совокупность мер, направленных к изменению и улучшению порядков землевладения и землепользования» (с. 3).

Кавелин СП. Межевание и землеустройство. Теоретическое и практическое руководство: с чертежами и образцами делопроизводства. М.: Изд. юрид. кн. магазина «Правоведение» И.К. Голубева, 1914. По мнению СП. Кавелина, Генеральное межевание (1765–1767 гг.) преследовало фискальные цели (Там же. С. 71). См. также: Алеев В. Теория межевых законов. Ч. 1–2. М.: Типография П. Кузнецова, 1824–1825; Дензин П.В. Указ. соч.; Алеевский А. Межевое и землеустроительное законодательство. Тула, 1910.

Декреты Советской власти. Т. 1. М.: Гос. изд-во полит, литературы, 1957.

СУ РСФСР. 1919. № 4. Ст. 43.

СУ РСФСР. 1922. № 68. Ст. 901.

Необходимо оговориться, что в СССР земельные участки всем землепользователям могли предоставляться и предоставлялись только в порядке их отвода или наделения ими и для тех целей, которые были определены в законе. См.: Аксененок I.A. Земельные правоотношения в СССР. М.: Гос. изд-во юрид. литературы, 1958. С. 234–235.

Энциклопедия государства и права… Т. 1. С. 878.

СЗ СССР. 1928. № 69. Ст. 641.

См. подробнее: Антонов-Саратовский В. К закону об основных началах землепользования и землеустройства СССР // Советское право. 1927. № 3. С. 3–31.

СЗ СССР. 1935. № 34. Ст. 300.

БСЭ. Т. 16. М.: Гос. науч. изд-во «БСЭ», 1952. С. 666–669; Удачин CA. Теоретические основы социалистического землеустройства. Свердловск: Свердловское обл. гос. изд-во, 1949. С. 39–40.

Утверждена Приказом Госстроя РСФСР от 19 декабря 1966 г. № 86 в соответствии с Постановлением Совета министров РСФСР от 21 мая 1966 г. № 468.

Землеустроительное проектирование / под ред. В.Д. Кирюхина. М.: Колос, 1976. См. также: Удачин С.А. Теоретические основы социалистического землеустройства…; Удачин С.А. Вопросы теории землеустройства. М.: Сельхозгиз, 1955; Удачин С.А. Научные основы землеустройства. М.: Колос, 1965.

Землеустройство колхозов и совхозов / под ред. Г.И. Горохова. Киев: Урожай, 1977.

Бурихин H.H., Цфасман Я.М., Козлов В.Г. и др. Землеустроительное проектирование и организация землеустроительных работ. М.: Агропромиздат, 1986.

Ведомости ВС РСФСР. 1970. № 28. Ст. 581.

Землеустроительные отношения в советской научной литературе рассматривались как категория земельного права, аграрной и экономической науки (Землеустройство колхозов и совхозов…; Землеустроительное проектирование…; Хлыстун В.Н., Пальчиков Ф.И. Земельные отношения и землеустройство. М.: Колос, 1974). Некоторые советские исследователи выделяли землеустроительно-процессуальное право, уделяя особое внимание землеустроительному процессу (Сахаров П.Д. Землеустроительный процесс в СССР. М.: Юридическая литература, 1968). Так, Ю.М. Козлов, ставя вопрос о понятии административного процесса, сравнивая его с другими видами процессов, отмечал, что слово «процесс» имеет разные значения: под землеустроительным процессом он понимал порядок проведения землеустроительных действий. Общее, что объединяет существующие разнообразные понятия «процесса», по мнению Козлова, состоит в том, что во всех случаях подразумевается «деятельность»; говоря о «процессе», подразумевают соответствующую деятельность (Козлов Ю.М. Предмет советского административного права. М.: Изд-во МГУ, 1967. С. 84). П.Д. Сахаров подчеркивал важность землеустроительного процесса в деле производства конкретных землеустроительных действий (Сахаров П.Д. Указ. соч. С. 11). Как в советском, так и в современном российском земельном законодательстве землеустроительный процесс урегулирован целым комплексом правовых норм, которые содержатся в многочисленных нормативных правовых актах. Эти нормы устанавливают стадии процесса и порядок их прохождения, определяют процессуальные права и обязанности землеустроительных органов, ведущих процесс, а также круг участников землеустроительного процесса и их процессуальные права и обязанности, устанавливают формы и гарантии реализации прав и обязанностей субъектов землеустроительно-процессуальных отношений. Ю.М. Козлов, рассматривая административный процесс, приходит к выводу, что «процесс нельзя противопоставлять производству»: «процесс есть форма деятельности, а производство – содержание этой деятельности, т. е. административного процесса; административный процесс выражается в осуществлении производства по тем или иным делам» (Козлов Ю.М. Указ. соч. С. 84). П.Д. Сахаров отмечал, что землеустроительный процесс состоит из двух элементов: основанной на законе деятельности землеустроительных и исполнительно-распорядительных органов и правоотношений этих органов друг с другом и с другими лицами, участвующими в землеустроительно-процессуальной деятельности. По мнению Сахарова, все это свидетельствует о том, что землеустроительное производство и землеустроительный процесс не являются тождественными понятиями и что землеустроительный процесс является лишь одной из сторон землеустроительного производства. Согласно Сахарову, землеустроительный процесс включает только землеустроительно-процессуальные действия и землеустроительно-процессуальные правоотношения. Организационно-хозяйственные и землемерно-технические операции и приемы, которые также являются определенными сторонами землеустроительного производства, не входят в землеустроительный процесс. Землеустроительный процесс выражает наиболее важную сторону землеустроительного производства, его сущность, так как именно землеустроительный процесс представляет собой способ реализации материальных землеустроительных правоотношений, имеющих как правовое, так и экономическое содержание. Соотношение землеустроительного процесса и землеустроительного производства – это соотношение сущности и явления. В концепции П.Д. Сахарова стадии землеустроительного процесса и стадии землеустроительного производства совпадают. В итоге автор определяет советский землеустроительный процесс как систему урегулированных нормами права, последовательно выполняемых землеустроительно-процессуальных действий и возникающих в их сфере землеустроительно-процессуальных отношений, которые направлены на выявление и обеспечение реализации прав и обязанностей субъектов землеустроительных правоотношений в строгом соответствии с нормами земельного права (Сахаров П.Д. Указ. соч. С. 12–15).

См., например: Землеустроительная наука и образование XXI века. М.: Былина, 1999.

Закон СССР от 13 декабря 1968 г. № 3401-VII «Об утверждении Основ земельного законодательства Союза ССР и союзных республик» // Ведомости ВС СССР. 1968. № 51. Ст. 485.

Иконицкая И.А. Разрешение земельных споров. М.: Юридическая литература, 1973. С. 47–60.

Г.А. Аксененок считал, что в силу национализации земля в СССР перестала быть товаром, не имела стоимости, денежной оценки и была полностью изъята из гражданского оборота и потому земельные правоотношения не являются имущественными, эквивалентными отношениями и, следовательно, не могли быть отнесены к категории гражданско-правовых отношений (Аксененок Г.А. Указ. соч. С. 24).

Там же. С. 39.

Обзор научной литературы по классификации земельных споров см.: Савенко Г.В. Земельные иски в современном российском праве: постановка вопроса//Вестник гражданского права. 2016. № 4. С. 82—118.

Составлялась в соответствии со ст. 192 ЗК РСФСР 1922 г. и ст. 8 Положения о земельных распорядках в городах. Состояла из трех частей: описание земельного участка с находящимися на нем строениями; отметки о земельной регистрации и выкопировки с реестрового плана в необходимом масштабе (например, 1:250).

По состоянию на 10 марта 1970 г. действовали Основы земельного законодательства Союза ССР и союзных республик (утв. Законом СССР от 13 декабря 1968 г. № 3401-VII) (Ведомости ВС СССР. 1968. № 51. Ст. 485). Они утратили силу в связи с изданием Постановления ВС СССР от 28 февраля 1990 г. № 1252-1 (Ведомости СНД СССР и ВС СССР. 1990. № 10. Ст. 130).

Статья 12 Основ ЗК Союза ССР предусматривала правило, согласно которому колхозы, совхозы, другие предприятия, организации и учреждения в установленных законом случаях могут предоставлять из закрепленных за ними земель земельные участки во вторичное пользование. Порядок и условия вторичного землепользования определены ст. 25, 27, 28, 41, 42 и 43 настоящих Основ, а также другим законодательством Союза ССР и союзных республик (ч. 2 ст. 12 Основ ЗК Союза ССР). Аналогичная норма закреплена в ст. 65 ЗК РСФСР от 1 июля 1970 г.

То, что такая земельно-правовая конструкция существовала в земельном праве еще до принятия Основ, подтверждает и Г.А. Аксененок: предоставление земельных участков первичными землепользователями вторичным (наделение) «не входит в функции распоряжения землей, а скорее относится по своему содержанию к функции внутрихозяйственного управления землей со стороны землепользователей» (Аксененок I.A. Указ. соч. С. 239).

Документ опубликован не был.

Документ опубликован не был.

Савенко Г.В. Современные проблемы оборота земельных долей и участков сельскохозяйственного назначения / под ред. A.A. Ялбулганова. М.: ЦППИ, 2009. С. 26.

Документ опубликован не был.

Российская газета. Спецвыпуск. 15 апреля 1992.

Волков С.Н. Землеустройство. Т. 8. Землеустройство в ходе земельной реформы (1991–2005 годы). М.: КолосС, 2007. С. 48.

Там же. С. 12.

См. подробнее: Савенко Г.В., Ялбулганов A.A. Оборот земельных долей и участков сельскохозяйственного назначения: современные проблемы / под ред. A.A. Ялбулганова. М.: БиблиотечкаРГ, 2015. Вып. 8.

Здесь и далее все тексты нормативных правовых актов и правовых актов, в том числе утративших силу, приводятся по справочно-правовой системе «КонсультантПлюс», за исключением тех случаев, когда даются ссылки на официальные издания.

См. подробнее: Земельная реформа в сельском хозяйстве: правовые проблемы / отв. ред. серии акад. Б.Н. Топорнин. М.: Изд-во Ин-та гос-ва и праваРАН, 1997 (Серия «Новое в юридической науке и практике»); Савенко Г.В. Современные проблемы оборота земельных долей…

См. подробнее: Савенко Г.В. Современные проблемы оборота земельных долей…; Голиченков А.К., Волков Г.А. Комментарий указов Президента Российской Федерации, гарантирующих конституционные права граждан и юридических лиц на землю (1991–1996 гг.) // Законодательство. 1996. № 2. С. 8–25.

См.: Савенко Г.В. Современные проблемы оборота земельных долей…; Научно-практический комментарий к Федеральному закону «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (постатейный) / под ред. A.A. Ялбулганова. 2006. <СПС «КонсультантПлюс»>; Савенко Г.В. Споры из-за внесения земельных долей в уставный капитал: отголоски аграрной реформы или современная рыночная конъюнктура? // Реформы и право. 2009. № 4. С. 36–47.