1.1. Общие основы регулирования
Государственное регулирование развития общественного питания (далее ОП) представляет систему мер законодательного, исполнительного и контролирующего характера, осуществляемых правомочными государственными учреждениями. Целями регулирования являются приспособление существующей социально-экономической системы к изменяющимся условиям хозяйствования, а также достижение равновесного роста общей экономической системы.
Необходимость государственного регулирования обуславливается наличием определенных недостатков, присущих рыночному механизму, которые следует корректировать. К основным таким недостаткам относятся:
– рынок не способствует защите среды обитания человека, не соблюдается экологическое законодательство;
– не обеспечиваются забота о здоровье человека, благоприятные условия его жизнедеятельности;
– не создаются стимулы для производства товаров коллективного использования;
– не гарантируется право на труд;
– не обеспечивается целенаправленное развитие фундаментальных исследований в науке и другие.
Поэтому государство берет на себя функции создавать равные условия для предпринимательской деятельности, направлять экономические ресурсы на удовлетворение коллективных потребностей людей, стимулировать создание производств общественных товаров и услуг; заботиться о малоимущих, детях, пожилых людях; принимать меры по сокращению безработицы.
Методы государственного регулирования ОП подразделяют на: правовые, административные, экономические, прямые и косвенные.
Правовое регулирование заключается в установлении государством «правил игры» для производителей товаров и услуг и потребителей, порядка регистрации организаций, порядка и правил государственных проверок; установлении и поддержании института собственности, договорных отношений, правил и обязанностей работников и работодателей в области трудовых отношений.
Административное регулирование заключается в применении административных мер (закрепление, принуждение, разрешение) и включает в себя меры по регулированию, лицензированию и т. д. В рамках административного регулирования осуществляется контроль над ценами.
Экономическое регулирование заключается в воздействии на характер рыночных связей, на совокупный спрос, совокупное предложение, степень концентрации капитала и т. д. Для этого государство использует бюджетную, фискальную, денежно-кредитную политику, прогнозирование, программирование и планирование.