Региональное управление и территориальное планирование - страница 11

Шрифт
Интервал


Многомерность. Регион как многомерная система подвергается воздействиям внешней среды, на которые элементы реагируют с разной скоростью либо в силу своих свойств, либо из-за отличительных особенностей внешних воздействий.

Динамичность проявляется в движении различных факторов, институтов, населения из региона и в регион под действием связей, которые могут трактоваться как «давление» и «приглашение». Вследствие динамичности происходит постоянное движение по различным направлениям, разные системные свойства подвергаются воздействию разных форм связей, отсюда возникают противоречия в развитии регионов. В результате динамичности система постоянно находится в состоянии разбалансированности по своим системным свойствам. В процессе регионального управления необходимо не просто развивать отдельные системные пространства (например, экономическое), но и обеспечивать совместимость новых состояний с состоянием иных идентификационных пространств.

Существенные свойства и функции региона как системы определяются связями и взаимодействием составляющих его элементов, поэтому он представляет собой целое, не выводимое линейно из свойств и функций отдельных частей. Элементная база не может развиваться в сложной системе синхронно, всегда существуют подсистемы, отличающиеся более быстрым и замедленным развитием, реакция различных подсистем региона на внешние и внутренние воздействия различна по времени и интенсивности «отклика», что обусловливает такое свойство как асинхронность. Это необходимо учитывать при разработке региональной политики и соответствующего ей механизма управления. С позиции подхода к региону как асинхронной системе цели развития региона необходимо ставить применительно к каждому идентификационному пространству. То есть применительно к региону как системе следует говорить о множественности целей (в каждом идентификационном пространстве своя цель).

Несмотря на вышеуказанные свойства «динамичность» и «асинхронность», регион как система должен сохранять устойчивость к внешним и внутренним воздействиям. Характеристика «устойчивость» по своей сущности противоречит характеристике «способность к развитию», поскольку развитие происходит вследствие изменения состояния системы (положительного изменения количественных, качественных, структурных характеристик), а устойчивость заключается в восстановлении утраченного равновесия. В связи с этим задача органов власти в процессе управления регионом – эффективное разрешение этого противоречия с использованием совокупности инструментов.