Вся страна была разделена по границам
военных округов на дюжину губерний. Чтобы упростить решение
административных и хозяйственных вопросы в предстоящем округам
деле, да и потом. Гражданской властью заведовал назначаемый царем
губернатор. Военными делами – генерал. Опять-таки поставляемый
царем.
Каждая губерния делилась на уезды во
главе с префектом. При этом часть крупных городов, таких как
Москва, были выделены в самостоятельные уезды. Всего же их по всей
России получилось 168. И уже они, в свою очередь, делились на
районы во главе с избираемыми старостами. Из числа местных жителей.
Что в реалиях России начала XVIII века выглядело странно и крайне
непривычно.
Хуже того, при каждом губернаторе и
префекте учреждалось земское собрание с маленькими, постоянно
действующими управами. На содержании местных жителей, разумеется. А
лидеры этих собраний – губернские или уездные предводители имели
право прямого обращения к царю.
Собрания состояли из двух или трех
курий, в зависимости от того, городской это район или обычный.
Первая курия собиралась от землевладельцев, купцов и заводчиков.
Вторая – от простых горожан и работников. Третья – от селян. С
равновесностью голосов между куриями и распределением между ними
лордов да дворян в зависимости от образа жизни.
В ведение таких собраний передавались
местные дела. Содержание там путей сообщения, попечение о развитии
местной торговли и производства, обеспечение народа продовольствием
и так далее.
Это была вынужденная мера.
Скорее аварийная.
Из-за чего Петр на нее и пошел.
Образованных и грамотных чиновников в
России хронически не хватало. А тех, кто при этом еще и не воровал
отчаянным образом – и подавно. На перечет. Из-за чего на местах
творилась сущая волокита, бардак и самоуправство. Да и чиновник,
даже честный, исполнял инструкции и директивы, полученные в центре,
как правило, не учитывая местной специфики. Из-за чего управление
происходило крайне неэффективно[1].
Вот Алексей и предложил загрузить
местных своими проблемами.
Им же надо.
А значит, что? Правильно. Пускай сами
и вертятся. Ищут грамотных людей в эти управы. Или обучают. Или еще
как выкручиваются. А губернаторы и префекты присмотрят.
Кроме того, царевич предложил создать
небольшую канцелярию в Москве. Чтобы принимать ежегодные отчеты от
земских властей по народонаселению, собранным налогам и прочим
стандартным формам. С тем, чтобы можно было сравнивать с отчетами
губернаторов и префектов. Очень неудобная штука для назначаемых
чиновников. Ведь в случае расхождений могла приехать ревизионная
комиссия…